第四章 重點(diǎn)建設(shè)工程
社區(qū)服務(wù)體系是政府行使社會(huì)管理職能和提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障，屬于公共財(cái)政支持的范疇。我國社會(huì)仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市管理體制尚不完善，各地社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展不平衡，各級(jí)政府應(yīng)在規(guī)劃和資金上加強(qiáng)引導(dǎo)、重點(diǎn)支持，推動(dòng)其健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十一五”期間，應(yīng)加大投入，按照“面向基層、完善功能、整合優(yōu)先、填平補(bǔ)齊、規(guī)范建設(shè)、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，建設(shè)完善一批集黨建、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)治安、文化、教育和體育、養(yǎng)老托幼、殘疾人康復(fù)、便民利民等多項(xiàng)功能為一體的綜合社區(qū)服務(wù)設(shè)施。有條件的地區(qū)要依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施，整合各類信息服務(wù)資源，建設(shè)多種類型的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)服務(wù)信息化步伐。
在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)約3000個(gè)示范性的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施，包括500個(gè)左右街道社區(qū)服務(wù)中心和2400個(gè)左右社區(qū)服務(wù)站及100個(gè)左右城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。為支持各地加快改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件，中央設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)補(bǔ)助中、西部地區(qū)和東部貧困地區(qū)建設(shè)街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站及城市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
中央資金重點(diǎn)補(bǔ)助三個(gè)方面的建設(shè)：一是在沒有或租用辦公用房，服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重缺乏的社區(qū)，建設(shè)綜合性的社區(qū)服務(wù)站，為開展社區(qū)服務(wù)提供基本設(shè)施保障；二是在設(shè)施功能不全、面積不能滿足基本服務(wù)要求的社區(qū)和街道，通過擴(kuò)建和改造現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的全面開展；三是在服務(wù)需求大、工作基礎(chǔ)好，但設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善的社區(qū)和街道，新建和改擴(kuò)建部分社區(qū)服務(wù)站（中心），提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。項(xiàng)目建設(shè)以土建為主，適當(dāng)改善設(shè)備條件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)地方實(shí)際，允許通過新建、改擴(kuò)建、購置、置換等多種形式建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。支持部分綜合性的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
納入“十一五”社區(qū)服務(wù)體系重點(diǎn)工程建設(shè)的項(xiàng)目總投資約21.8億元，由中央和地方共同籌資解決，其中中央預(yù)算內(nèi)投資6億元，民政部本級(jí)福利彩票公益金1.3億元，地方配套資金14.5億元。中央預(yù)算內(nèi)投資根據(jù)年度投資預(yù)算規(guī)模和具體項(xiàng)目情況逐年安排，地方配套資金原則上按西部不低于40%、中部不低于50%和東部不低于70%的比例配套。地方政府要根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，盡可能安排更多的建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金，同步推進(jìn)，完成建設(shè)任務(wù)，確保在“十一五”期間基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)，為打造和諧社區(qū)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。
第五章 政策與保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同做好社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展工作
各地要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧社區(qū)的重要性，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展在和諧社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，切實(shí)將加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在人、財(cái)、物等方面提供保障。要進(jìn)一步明確各級(jí)政府和有關(guān)部門在社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展中的工作職責(zé)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、多方共同參與的社區(qū)服務(wù)管理體制，改革創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的合力。要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓全社會(huì)都關(guān)心、重視、支持社區(qū)發(fā)展，努力營造共建社區(qū)服務(wù)體系的良好氛圍。要將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作作為階段性目標(biāo)納入民政部門目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)跟蹤問效，確保落實(shí)到位。
第二節(jié) 健全法律法規(guī)，保障社區(qū)服務(wù)體系的健康發(fā)展
積極推進(jìn)《城市居民委員會(huì)組織法》的修訂工作。以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，以拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和提高社區(qū)服務(wù)水平為目標(biāo)，以規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展為原則，針對發(fā)展中急需用制度規(guī)范和調(diào)整的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，制定和完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)章，使社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。
研究出臺(tái)支持社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的有關(guān)文件，明確社區(qū)服務(wù)體系投資、建設(shè)和運(yùn)行的主體與相應(yīng)責(zé)任，尤其是要完善社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的投入保障機(jī)制。制定社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)和建設(shè)行為。在現(xiàn)有政策規(guī)章的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善發(fā)展社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍的相關(guān)規(guī)范，為社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展提供人力資源保障。加強(qiáng)普法工作，提高社區(qū)工作人員、社區(qū)組織成員和全體社區(qū)居民的法律意識(shí)。
第三節(jié) 明確各類建設(shè)主體的責(zé)任，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制
社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展所需資金由社會(huì)資金、地方財(cái)政資金、中央財(cái)政資金等多渠道籌措安排，應(yīng)加大地方財(cái)政投入，并逐步提高社會(huì)資金所占比重。政府投入應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)所需資金的主要來源。
各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制訂社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展所需的資金、場所和人員，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。
逐步引導(dǎo)社會(huì)各方參與和支持社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展。城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，應(yīng)配套建設(shè)公共文化、教育、體育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施。探索建立有效的社區(qū)服務(wù)資金募集方式，通過貼息補(bǔ)助、配套投入等靈活方式拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)融資渠道，吸引社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)。通過慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)，籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展資金。鼓勵(lì)企業(yè)與社區(qū)建立共建機(jī)制，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)服務(wù)。
中央政府要根據(jù)各地社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的狀況和突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，支持《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中確定的“社區(qū)福利設(shè)施”，“社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站”等相關(guān)公共服務(wù)重點(diǎn)工程。
第四節(jié) 完善和落實(shí)扶持政策，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系良性發(fā)展
對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采用劃撥方式供地的，地方政府要切實(shí)予以保證；對于一般性社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，可以在地價(jià)上適當(dāng)給予優(yōu)惠。
充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。積極推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)實(shí)體的股份制改造；鼓勵(lì)大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務(wù)單位，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
第五節(jié) 加快人才培養(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍
建立健全以培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，制定工作規(guī)范，通過各種形式培訓(xùn)社區(qū)管理和服務(wù)人才，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模，不斷提高社區(qū)服務(wù)工作者的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。制訂各類社區(qū)服務(wù)工作者的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行選聘制、任期目標(biāo)制和績效考核制。
制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引更多社會(huì)優(yōu)秀人才、大學(xué)生到社區(qū)工作，切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)提高，同時(shí)為他們開展好社區(qū)服務(wù)提供必要的工作條件。對優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)工作者予以多種形式的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
本規(guī)劃主要適用于城鎮(zhèn)社區(qū)，有條件的地方，可參照有關(guān)要求，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展。
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