在目前形勢下，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作至少可以在兩個方面對投資過熱引發(fā)的經(jīng)濟增長偏快發(fā)揮效應(yīng)：一方面能夠有效地壓制地方政府的投資沖動，另一方面能夠扭轉(zhuǎn)投資方向由高污染高消耗行業(yè)向低污染低消耗行業(yè)轉(zhuǎn)移。
近段時間以來，管理層對節(jié)能減排工作作出了一系列強有力的決策和部署，而且正式將節(jié)能減排列入對地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo)。實際上，大力推動節(jié)能減排工作，不僅是落實“十一五”規(guī)劃規(guī)定的單位GDP能耗和主要污染物排放總量“雙降”目標(biāo)的需要，從宏觀調(diào)控的角度來看，也是抑制當(dāng)前國民經(jīng)濟可能由偏快轉(zhuǎn)向過熱的一劑良藥。
目前，我國的宏觀經(jīng)濟正沿著新一輪景氣循環(huán)當(dāng)中的上軌高速運行，隨時面臨著過熱的風(fēng)險。根據(jù)國家統(tǒng)計局的判斷，今年全年的CPI增幅預(yù)計在4.5%～4.6%，全年經(jīng)濟增長預(yù)計在11.5%左右，均大大超出了中央去年年底定下的CPI增幅控制在3%左右、經(jīng)濟增長目標(biāo)8%的目標(biāo)。這也是不久前中央決定當(dāng)前和明年要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控首要任務(wù)的主要背景。
造成這次經(jīng)濟過快增長的一個主要原因，依然是固定資產(chǎn)投資增速居高不下。我國是一個典型的投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式，投資在經(jīng)濟增長中扮演著主要的角色。據(jù)統(tǒng)計，今年1～10月,我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.9%，比1～9月上漲0.5個百分點，其中第二產(chǎn)業(yè)投資增長將近30%。這就表明，在這波固定資產(chǎn)投資熱潮中，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)中的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的投資熱情絲毫不減，繼續(xù)高歌猛進(jìn)。
更令人擔(dān)心的是，由于地方政府普遍存在著強烈的投資沖動，在預(yù)算軟約束以及執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的情況下，不少高污染高消耗的項目開工建設(shè)依然我行我素。統(tǒng)計顯示，今年1～10月，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中,中央項目投資8830億元，同比增長13.8%；而地方項目投資80123億元,增長28.6%。地方項目投資增長比中央項目投資增長要快一倍多。在這種情況下，反映未來投資增長勢頭的新開工項目投資增速持續(xù)反彈。其結(jié)果，一批高污染高消耗的項目尚未清理整頓，新一批項目卻又在緊鑼密鼓地大干快上。這無疑是當(dāng)前節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨的重要根源。因此，高污染高耗能行業(yè)投資繼續(xù)高速增長的勢頭如果不加以控制,不僅會加大今后節(jié)能減排工作的阻力,而且將使國家宏觀調(diào)控政策的效應(yīng)打折扣。
在這種形勢下，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，至少可以在兩個方面對投資過熱引發(fā)的經(jīng)濟增長偏快發(fā)揮效應(yīng)：一方面能夠有效地遏制地方政府的投資沖動，另一方面能夠扭轉(zhuǎn)投資方向由高污染高消耗行業(yè)向低污染低消耗行業(yè)轉(zhuǎn)移。
具體來說，首先是實行節(jié)能減排責(zé)任制有利于改變地方政府的政績觀，規(guī)范其投資行為。傳統(tǒng)政績觀最大的特點就是“唯GDP論”。在不少地方政府看來，迅速上馬高污染高消耗項目是短期內(nèi)增加GDP最有效的“捷徑”。這種政績觀最大的缺陷，就是沒有科學(xué)地認(rèn)識到GDP作為衡量政績的一個指標(biāo)，本身就存在著很大的局限性，由此也導(dǎo)致對環(huán)境污染和破壞對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的危害性認(rèn)識不足。上世紀(jì)90年代，世界銀行把我國每年因環(huán)境問題造成的損失評估為GDP的5%～7%，去年則已經(jīng)到了10%。另據(jù)環(huán)境專家估算，國內(nèi)有些省份以高能耗高污染為發(fā)展模式，其環(huán)境污染治理成本最高可達(dá)10%，如果扣除治污成本，實際GDP很可能就是零增長，甚至負(fù)增長。這次中央把節(jié)能減排任務(wù)作為政府和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的一個重要內(nèi)容，實行“一票否決”制，無疑是對地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念和投資觀念上的一次“頭腦風(fēng)暴”。
其次是推行節(jié)能減排能夠有效地改善投資結(jié)構(gòu)，減輕資源的消耗和需求壓力。我國經(jīng)濟的過快增長，很大程度上是高耗能高污染的“重型”經(jīng)濟的過快增長，而以綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的“輕型”經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后。近幾年，我國的重化工業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)取得了超常規(guī)的大發(fā)展，但在現(xiàn)有技術(shù)條件約束下，這些產(chǎn)業(yè)最典型的特征就是資源消耗高、環(huán)境污染大。因此，此次節(jié)能減排工作重點放在了加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長。比如今年電力行業(yè)通過“上大壓小”，關(guān)停小火電機組1000萬千瓦；鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能1140萬噸，煉鋼產(chǎn)能870萬噸等等。與此同時，國家又加快實施十大重點節(jié)能工程，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以形成節(jié)能減排工作的良性循環(huán)。
最后，通過節(jié)能減排的財政金融措施，能夠抑制高污染高耗能企業(yè)的投資擴張。比如從今年7月開始，國內(nèi)的金融系統(tǒng)開始實行“綠色信貸”政策，而12家重污染企業(yè)因為上了國家環(huán)?？偩诌f交給銀監(jiān)會和人民銀行的黑名單，已經(jīng)被各家銀行追繳、停止或拒絕貸款。
由此可見，推行節(jié)能減排工作確實對抑制當(dāng)前的經(jīng)濟過熱有很大的積極作用。當(dāng)然，要真正實現(xiàn)節(jié)能減排工作在保護(hù)環(huán)境和抑制經(jīng)濟過熱方面“一箭雙雕”的功效，尚需在落實責(zé)任制和完善配套措施上多下功夫，這樣才能使節(jié)能減排工作與國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展有機地結(jié)合起來。（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所博士后）
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