| 控制投資土地政策又有新解 基建用地告別免費(fèi) |
| 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2007 年 12 月 16 日 |
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一向充當(dāng)?shù)胤焦潭ㄙY產(chǎn)投資“主角”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，未來(lái)或許不再有“免費(fèi)的土地”可用，屆時(shí)，“大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目”也將不再是一場(chǎng)低成本游戲。
這為“土地參與宏觀(guān)調(diào)控”提供了一種新的可能：依照國(guó)務(wù)院精神，國(guó)土資源部已將“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有償使用機(jī)制”的探索提上議事日程。而在更早，5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目就已須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)“從緊”之后，作為控制投資的兩道“閘門(mén)”，信貸、土地政策“又有新解”。
有償使用
在“土地參與宏觀(guān)調(diào)控”的“大政方針”之下，國(guó)土資源部的一舉一動(dòng)，幾乎都在傳達(dá)著國(guó)務(wù)院的精神。這一次也不例外，在征得國(guó)務(wù)院的“首肯”之后，基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用的研究工作，終于提上議事日程。
記者了解到，12月11日，在國(guó)務(wù)院例行辦公會(huì)上，國(guó)土資源部就近期土地工作進(jìn)行了匯報(bào)，在未來(lái)工作重點(diǎn)中，便涉及到了“基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用”的相關(guān)問(wèn)題，“溫家寶總理對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作很認(rèn)可，要求積極推進(jìn)、仔細(xì)研究?！苯咏鼑?guó)土資源部的消息人士說(shuō)。
該人士透露，對(duì)于這次匯報(bào)工作，國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)十分重視，溫家寶親自主持了這次會(huì)議?！鞍凑諊?guó)務(wù)院的精神，這項(xiàng)工作的研究分兩步走?！毕⑷耸勘硎?，“首先研究了基礎(chǔ)設(shè)施用地中，經(jīng)營(yíng)性用地部分的有償使用問(wèn)題，解決了這部分問(wèn)題，再研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地本身有償使用機(jī)制的問(wèn)題?！彼f(shuō)。
中國(guó)土地協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃曉虎告訴記者，目前用地體制下，基礎(chǔ)設(shè)施用地采用無(wú)償劃撥的方式，即在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)完成立項(xiàng)之后，由當(dāng)?shù)赝恋夭块T(mén)安排用地，除去涉及征地需要由政府支付征地補(bǔ)償之外，無(wú)需其他費(fèi)用。
這幾乎是“最后的堡壘”。此前，常年采用劃撥方式的工業(yè)用地，已經(jīng)全面推行“招、拍、掛”改革。而基礎(chǔ)設(shè)施用地，由于其特殊性以及存在一定意義的“非營(yíng)利性”，無(wú)償劃撥的方式被保留下來(lái)。
“從現(xiàn)行的土地分類(lèi)制度下，基礎(chǔ)設(shè)施用地也可以分為兩部分，一是公共基礎(chǔ)設(shè)施，二是帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，前者如道路、橋梁等，后者則包括一些大型工業(yè)項(xiàng)目的基建配套、電廠(chǎng)等。”黃曉虎說(shuō)，而根據(jù)現(xiàn)在制定的精神，后者將是首先被研究“有償使用”的領(lǐng)域所在。
彈壓投資
“從總的趨勢(shì)上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用是推行土地資源市場(chǎng)化配置的要求?！?2月12日晚，國(guó)土系統(tǒng)的一位專(zhuān)家向記者評(píng)價(jià)。不過(guò)，他表示，從另一個(gè)方面看，基礎(chǔ)設(shè)施用地的有償使用，也確實(shí)可以起到控制投資“偏快”的作用。這一點(diǎn)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)從緊之后，其傳達(dá)的內(nèi)涵頗為豐富。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2007年上半年，全國(guó)完成固定資產(chǎn)投資46077.82億元，同比增長(zhǎng)26.7%，投資規(guī)模及增長(zhǎng)速度偏大，其間工業(yè)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的上馬，起到了推波助瀾的作用。
“被叫停的內(nèi)蒙古新豐電廠(chǎng)，上馬的成本其實(shí)就是建設(shè)成本，土地基本上沒(méi)有資金支出的負(fù)擔(dān)，土地是無(wú)償劃撥的，在現(xiàn)行土地利用制度下，這種現(xiàn)象必然很普遍?！敝袊?guó)人民大學(xué)土地管理系副主任嚴(yán)金明表示。
記者了解到，目前已因違規(guī)被強(qiáng)行下馬的新豐電廠(chǎng)，總投資額28.88億元，基本為建設(shè)成本。而其違規(guī)之處，亦集中在立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，而非土地使用環(huán)節(jié)。如果新豐電廠(chǎng)完成正式審批立項(xiàng)，那么，它在土地使用環(huán)節(jié)，并不存在任何違規(guī)行為。而全國(guó)范圍內(nèi)，情況亦大抵如此。
自從2005年宏觀(guān)調(diào)控開(kāi)始漸入高潮以來(lái)，土地一直被賦予“閘門(mén)”的地位。嚴(yán)金明表示，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地推行有償使用，至少在理論上，土地的市場(chǎng)價(jià)格將形成又一道“門(mén)檻”，地方政府在籌劃上馬項(xiàng)目時(shí)，會(huì)受到地價(jià)的限制，尤其是在目前，土地價(jià)格普遍上漲的情況下，而這也符合中央意圖。在來(lái)年的工作中，控制投資與防止通脹已經(jīng)成為中央經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)所在。
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| 來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) |
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