| 控制投資土地政策又有新解 基建用地告別免費(fèi) |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2007 年 12 月 16 日 |
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威懾作用
“省里面正在組織我們學(xué)習(xí)‘5000萬的政策’?！?2月12日晚，青島市政府的一位工作人員告訴記者。他所言的“5000萬政策”，即是國務(wù)院于兩周前下達(dá)的文件，這份文件要求，所有投資規(guī)模超過5000萬元的項(xiàng)目，必須報(bào)國務(wù)院審批后，方能開工建設(shè)。
這位官員表示，雖然只是審批流程上的變化，但是對(duì)實(shí)際影響很大。因?yàn)椋凑招铝鞒?，國?wù)院審批通過之前，地方發(fā)改委便無法立項(xiàng)，進(jìn)而無法在銀行獲得信貸投放，即便最終中央政府批準(zhǔn)項(xiàng)目上馬，整個(gè)投資周期也已經(jīng)向后拖延很長時(shí)間，更何況既然中央將審批權(quán)上收，肯定會(huì)否決一定比例的項(xiàng)目。
在此框架之下，地方政府多數(shù)都已經(jīng)嗅到了“緊縮投資”的味道，畢竟如此規(guī)模的項(xiàng)目，在此之前，只須到中央政府報(bào)備，而這所造成的影響還只是信貸一個(gè)閘門，“如果基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用變成現(xiàn)實(shí)，則是另外一個(gè)閘門——土地的再一次收緊，土地的控制對(duì)抑制投資有根本作用。”前述國土資源部的專家對(duì)記者說。
目前，由于“基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用”的研究剛剛起步，諸多地方政府官員在得知此消息后，還沒有太過現(xiàn)實(shí)的“擔(dān)心”，青島市政府的那位官員只是向記者表示，這還只是一個(gè)遠(yuǎn)期的可能，現(xiàn)在最為現(xiàn)實(shí)的仍是信貸從緊之后，“大項(xiàng)目”如何獲得安排完成投資的問題。
“要是光買地就要花幾億、十幾億元，我們在上項(xiàng)目的時(shí)候肯定要算這個(gè)賬，況且信貸已經(jīng)收緊了，買地的錢來源是個(gè)問題，不可能全由地方負(fù)擔(dān)，一個(gè)地級(jí)市一年的財(cái)政收入才多少?！彼f。
不過，這項(xiàng)工作也有很多制度問題需要解決，才能起到切實(shí)的作用。嚴(yán)金明指出，在現(xiàn)行制度下，出讓金歸地方所有，而大項(xiàng)目的投資主體，基本也是地方政府，如是情況，會(huì)在一定程度上形成地方政府財(cái)政“左手倒右手”的問題，“當(dāng)然，既然現(xiàn)在研究這個(gè)問題，必然會(huì)考慮到這些因素?！彼f。
近期出臺(tái)的土地調(diào)控政策一覽
三部委加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理
12月4日，國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行近日聯(lián)合制定發(fā)布《土地儲(chǔ)備管理辦法》，以“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”。
《辦法》明確，儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地。市、縣人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模。土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市、縣人民政府國土資源管理部門實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，作為辦理相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)。
國務(wù)院嚴(yán)控5000萬元以上項(xiàng)目
11月21日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》。
通知規(guī)定，從明年1月起，總投資5000萬元以上的擬建項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并且要求，在完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，須每月向社會(huì)公告。
通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件。各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)除必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)按規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。
國土部重聚招、拍、掛
2007年11月1日，國土資源部開始執(zhí)行《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(中華人民共和國國土資源部令第39號(hào))。
國土資源部土地利用司、法規(guī)司對(duì)部11號(hào)令實(shí)施以來經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工作進(jìn)行了調(diào)研和總結(jié)，對(duì)11號(hào)令中與《物權(quán)法》規(guī)定不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修訂。 |
| 來源： 中國經(jīng)營報(bào) |
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