經(jīng)過一年多的編撰，國務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)布了長達1.6萬字的《中國的能源狀況與政策》白皮書（下稱“白皮書”），詳細(xì)介紹了中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推進能源節(jié)約、提高能源供給能力、促進能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、深化能源體制改革，以及加強能源領(lǐng)域的國際合作等政策措施。
據(jù)悉，這是中國近十年來首次發(fā)布能源白皮書。和以往有所不同的是，最新的這份白皮書對“節(jié)能”進行了重點闡述，文中多次提及能源節(jié)約的意義和舉措。此外，白皮書還強調(diào)，中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構(gòu)成威脅。
現(xiàn)狀
資源不足制約能源供應(yīng)
白皮書指出，隨著中國經(jīng)濟的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求不斷增長，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在三方面：一是資源約束突出，能源效率偏低；二是能源消費以煤為主，環(huán)境壓力加大；三是市場體系不完善，應(yīng)急能力有待加強。
白皮書指出，中國優(yōu)質(zhì)能源資源相對不足，制約了供應(yīng)能力的提高；能源資源分布不均，也增加了持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的難度；經(jīng)濟增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗高于主要能源消費國家平均水平，進一步加劇了能源供需矛盾。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長的消費需求。
白皮書強調(diào)，煤炭是我國的主要能源，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長時期內(nèi)難以改變。相對落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費方式，加大了環(huán)境保護的壓力。煤炭消費是造成煤煙型大氣污染的主要原因，也是溫室氣體排放的主要來源。
白皮書認(rèn)為，中國能源市場體系有待完善，應(yīng)急能力有待加強，能源價格機制未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進一步規(guī)范，能源監(jiān)管體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲備能力不足，有效應(yīng)對能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急體系有待進一步完善和加強。
原則
立足國內(nèi)堅持節(jié)約優(yōu)先
值得注意的是，白皮書以整整一個章節(jié)的篇幅論述全面推進能源節(jié)約，其中提到，推進能源節(jié)約是中國經(jīng)濟社會發(fā)展長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。中國堅持政府為主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全面推進能源節(jié)約。
白皮書指出，中國能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護環(huán)境、加強國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
白皮書指出，中國全面落實能源節(jié)約的措施共有五大項，包括推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強工業(yè)節(jié)能、實施節(jié)能工程、加強管理節(jié)能、倡導(dǎo)社會節(jié)能等。
白皮書還透露，長期以來，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達國家。白皮書強調(diào)，中國主要依靠國內(nèi)增加能源供給，通過穩(wěn)步提高國內(nèi)安全供給能力。
目前，中國已成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。白皮書表示，我國以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，積極促進能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國將首先立足于國內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，努力提高供應(yīng)能力。
重點
積極推進能源價格改革
在備受關(guān)注的能源體制改革方面，白皮書表示，中國高度重視并積極推進能源法律制度建設(shè)，《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法。
不僅如此，白皮書還提出，中國要完善應(yīng)急體系、加快市場體系建設(shè)、深化管理體制改革、推進價格機制改革。其中，在價格機制改革方面，白皮書表示，中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化。推進電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。
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