財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就國(guó)有資本收益收取政策答記者問
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委制定發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》(下稱《收益收取辦法》)。財(cái)政部同時(shí)還發(fā)布了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》(下稱《預(yù)算編報(bào)辦法》)。日前，就收益收取政策和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等相關(guān)問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：《收益收取辦法》有哪些主要內(nèi)容？
答：《收益收取辦法》共分四章十七條。界定了《收益收取辦法》制定的法律依據(jù)及其試行范圍，以及中央企業(yè)國(guó)有資本收益的內(nèi)容、性質(zhì)和收取單位；規(guī)定了中央企業(yè)國(guó)有資本收益的申報(bào)時(shí)間、申報(bào)方式和企業(yè)稅后利潤(rùn)的收取比例，以及收取單位對(duì)國(guó)有資本收益的審核內(nèi)容；明確了中央企業(yè)國(guó)有資本收益的上交程序、減免方式，以及監(jiān)交措施；規(guī)定了《收益收取辦法》的執(zhí)行時(shí)間。
問：《收益收取辦法》的試行范圍是什么？
答：目前，各類中央企業(yè)共2.05萬戶，除31戶金融企業(yè)外，155戶中央監(jiān)管企業(yè)集中了1.43萬戶獨(dú)立企業(yè)，各部門所屬企業(yè)有0.62萬戶。鑒于上述企業(yè)組織形式多種多樣、規(guī)模大小不一、涉及行業(yè)眾多等情況，為保證《收益收取辦法》能夠規(guī)范、有序、順利地實(shí)施，目前先選擇國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)和效益較好的中國(guó)煙草總公司作為試行單位。從2008年起開始收取這部分企業(yè)上一年度實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。鑒于2006年國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)盈利水平較高，作為試點(diǎn)，2007年對(duì)這部分企業(yè)2006年度實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益按標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
問：國(guó)有資本收益的收取比例是如何確定的？
答：依法取得國(guó)有資本收益，是國(guó)家作為國(guó)有資本投資者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》(下稱《意見》)，國(guó)有資本收益收取的對(duì)象為各級(jí)人民政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的企業(yè)(一級(jí)企業(yè))。國(guó)有資本收益主要包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上繳國(guó)家的利潤(rùn)，國(guó)有控股、參股企業(yè)取得的國(guó)有股股利、股息，國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國(guó)有企業(yè)清算收入。目前大部分一級(jí)企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，因此，國(guó)有資本收益的主要形式是國(guó)有企業(yè)上繳的稅后利潤(rùn)。
確定企業(yè)稅后利潤(rùn)上交比例是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。我國(guó)不同行業(yè)企業(yè)由于受不同條件因素影響，稅后利潤(rùn)水平差異很大，既不宜采取“一刀切”的辦法，統(tǒng)一確定一個(gè)上繳比例，也不宜一對(duì)一談判，一個(gè)企業(yè)一個(gè)比例。因此，《收益收取辦法》采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同比例的方式，即將企業(yè)劃分為三類：第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)；第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)；第三類為國(guó)家政策性企業(yè)。從既有利于繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，又有利于國(guó)家宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算初期，國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例的確定，以“適度、從低”為原則。
按照這個(gè)原則，《收益收取辦法》規(guī)定，應(yīng)交利潤(rùn)的比例，區(qū)別不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等企業(yè)，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等企業(yè)，上交比例為5%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，由于企業(yè)總體利潤(rùn)水平不高，暫緩3年上交。
考慮到中央企業(yè)國(guó)有資本收益的其他項(xiàng)目數(shù)額相對(duì)不大，采取全額收取的方式，其中：國(guó)有股股利、股息，由國(guó)有控股、參股企業(yè)依據(jù)《公司法》，按照股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)的利潤(rùn)分配方案全額上交；國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有企業(yè)清算收入及公司制企業(yè)清算時(shí)國(guó)有股權(quán)、股份分享的清算收入，按實(shí)際取得的收入全額上交。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，以上收益只是針對(duì)中央直接管理的一級(jí)企業(yè)。一級(jí)企業(yè)下屬的子公司，控股、參股公司的股利、股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和清算收入等，計(jì)入一級(jí)企業(yè)的當(dāng)期損益不單獨(dú)收取。
問：應(yīng)交利潤(rùn)的基數(shù)是如何確定的？
答：《收益收取辦法》規(guī)定，擁有全資或控股子公司的中央企業(yè)，應(yīng)交利潤(rùn)根據(jù)經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的、歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)，按規(guī)定彌補(bǔ)以前年度虧損和提取法定公積金后為企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)基數(shù)。除此以外，不另外規(guī)定扣減項(xiàng)目。
問：國(guó)有資本收益采取什么收取方式？
答：《收益收取辦法》規(guī)定，國(guó)有資本收益的收取方式為：國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)向國(guó)資委、財(cái)政部同時(shí)申報(bào)上交；國(guó)資委提出審核意見后報(bào)送財(cái)政部復(fù)核；財(cái)政部按照復(fù)核結(jié)果向財(cái)政部駐申報(bào)企業(yè)所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(下稱財(cái)政專員辦)下發(fā)收益收取通知，國(guó)資委按照財(cái)政部復(fù)核結(jié)果向申報(bào)企業(yè)下達(dá)收益上交通知；企業(yè)依據(jù)財(cái)政專員辦開具的“非稅收入一般繳款書”和國(guó)資委下達(dá)的收益上交通知辦理交庫手續(xù)。
中國(guó)煙草總公司上交國(guó)有資本收益，由財(cái)政部審核，按財(cái)政部審核結(jié)果直接辦理交庫。
問：能否介紹一下國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制程序？
答：根據(jù)《意見》，財(cái)政部同時(shí)還制定發(fā)布了《預(yù)算編報(bào)辦法》。《預(yù)算編報(bào)辦法》規(guī)定，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由中央企業(yè)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，中央預(yù)算單位根據(jù)中央企業(yè)上報(bào)的預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃編制本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議草案。財(cái)政部根據(jù)收入預(yù)算和中央預(yù)算單位上報(bào)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議草案，統(tǒng)籌安排，綜合平衡后，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算草案。
此外，財(cái)政部還會(huì)同人民銀行修訂了2007年和2008年政府收支分類科目，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的順利實(shí)施奠定了制度基礎(chǔ)。（財(cái)政部）
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