專家解讀《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》
9月13日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》(下稱《意見》)提出，今年將在部分企業(yè)試點(diǎn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，2008年，中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算將全面展開。
《意見》的出臺，標(biāo)志著以中石化為首的155家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，央企13年來懸而未決的國企分紅問題，終于到了實(shí)質(zhì)解決的階段。
“國務(wù)院發(fā)的《意見》，是針對全國的國有企業(yè)，不僅僅是中央企業(yè)，國資委還將會針對中央企業(yè)出一個細(xì)則，使國資經(jīng)營預(yù)算更具操作性。”一業(yè)內(nèi)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。
國資委研究中心專項(xiàng)課題組負(fù)責(zé)人、宏觀戰(zhàn)略研究部部長程偉向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前國資委國資經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管框架已初步構(gòu)建，明確國有企業(yè)上繳紅利，說明出資人職責(zé)已經(jīng)基本到位?！跋乱徊綄⑸鲜盏馁Y金投向哪里，將關(guān)系到國資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國資監(jiān)管框架的完善進(jìn)度。”
征收紅利先向壟斷企業(yè)“開刀”
《意見》提出，國有企業(yè)上交的國有資本收益，主要包括：國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入；國有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)以及其他收入等五項(xiàng)收入。
記者致電中國石油天然氣集團(tuán)公司，中石油一位相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們看到了國家出臺的文件，目前還沒有收到試點(diǎn)通知，但我們知道中石油必然在試點(diǎn)之列，因?yàn)樵圏c(diǎn)肯定要從盈利的企業(yè)進(jìn)行?！?/p>
“據(jù)我了解，今年的試點(diǎn)將先從電信、石油石化、電力等壟斷企業(yè)入手。為了調(diào)節(jié)壟斷企業(yè)的收入過高，對它們實(shí)行先上繳分紅試點(diǎn)也是應(yīng)該的?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授安秀梅接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示。
國企經(jīng)過多年改革發(fā)展，已度過“艱難時期”。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤由3006億元增加到7700億元，增長152%。但1994年以來，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
“國有企業(yè)最開始是上繳利潤的，后來利改稅以后，國有企業(yè)稅利分流，各行其道。到1994年，國家進(jìn)行了稅制改革，考慮到當(dāng)時企業(yè)承擔(dān)的離退休職工費(fèi)用、辦社會職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。近年來，國家在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，國有企業(yè)從總體上已經(jīng)走出困境，步入了正常發(fā)展的軌道。國家適時出臺國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見，是進(jìn)一步規(guī)范國家和企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)國有企業(yè)完善收入分配的制度。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
有專家算了一筆賬：2006年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)7700億元，假設(shè)利潤分配比例在40%，國有股權(quán)占比在50%左右，則上繳利潤將達(dá)到1540億元。由于目前稅后利潤僅向試點(diǎn)企業(yè)收取，且各行業(yè)收取比例可能會有不同，估計(jì)今年上繳利潤規(guī)模在700億元左右。
“初期比例不會很高，重點(diǎn)在履行出資人職能和制度的建立。”程偉告訴記者。
安秀梅也認(rèn)為，國家建立資本預(yù)算并不是純粹為了分紅，“主要是國家行使出資人權(quán)利，體現(xiàn)政策上的調(diào)控?！?/p>
“國資委已經(jīng)將中石油所屬北京華油投資有限責(zé)任公司100%國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給了誠通集團(tuán)，作為資產(chǎn)經(jīng)營工作的操作平臺之一?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，而這部分股權(quán)將從中石油將要上繳國資委的紅利中扣除。
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