國務(wù)院決定試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。
中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》稱，國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，具有重要意義。國務(wù)院決定試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。
意見公布了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的組織實施時間表：中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。各地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行時間、范圍、步驟，由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
意見解釋稱，國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入是指各級人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級企業(yè)，下同)上交的國有資本收益，主要包括：1. 國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。2. 國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息。3. 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入。4. 國有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)。5. 其他收入。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出主要包括：1. 資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。2. 費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。3. 其他支出。具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
意見還強(qiáng)調(diào)，國家依法收取企業(yè)國有資本收益，具體辦法由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后施行。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益，應(yīng)及時、足額直接上交財政。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。
《意見》首次明確了國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍。其中，國有資本收益主要包括：國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤，國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入，國有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)等。
國有資本經(jīng)營預(yù)算未來支出的主要方向是：資本性支出，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出；費(fèi)用性支出，用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。
《意見》特別指出，具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。必要時，可部分用于社會保障等項支出。
國有資本經(jīng)營預(yù)算將是單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。
各個相關(guān)部門的角色分配也得到了明確。各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，而各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取、組織上交。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，直接撥付使用單位。
財政部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制(修)訂國有資本經(jīng)營預(yù)算的各項管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；編制國有資本經(jīng)營預(yù)算收支月報，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報國有資本經(jīng)營決算；會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。財政部負(fù)責(zé)審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營預(yù)、決算草案。
包括國資委在內(nèi)各預(yù)算單位的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。
中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實施，2008年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。
2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。按照《意見》規(guī)定，試行期間，各級財政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。
各地區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行時間、范圍、步驟，將由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
此前來自財政部的消息稱，中央財政將選擇央企和煙草行業(yè)開展國資經(jīng)營預(yù)算試點。
今年5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，提出了三大原則：統(tǒng)籌兼顧，適度集中；相對獨(dú)立，相互銜接；分級編制，逐步實施。三大原則也寫入了《意見》當(dāng)中。
國企經(jīng)過多年改革發(fā)展，已度過最艱難時期。統(tǒng)計顯示，2003年～2006年，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤由3006億元增加到7547億元，增長151.1%。但1994年以來，國企，包括處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的國企，從未向國家上繳稅后利潤。
|
