日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（以下簡稱《意見》），從2007年起，將在中央本級(jí)試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行的時(shí)間、范圍和步驟由各?。▍^(qū)、市）及計(jì)劃單列市人民政府決定。就試行國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)問題，財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：請(qǐng)您介紹一下什么是國有資本經(jīng)營預(yù)算？
答：國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。
國有資本經(jīng)營預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算是指國家按年度和規(guī)定比例向企業(yè)收取國有資本收益的收繳計(jì)劃；支出預(yù)算是指國家根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的支出計(jì)劃，國有資本收益將用于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，補(bǔ)償國有企業(yè)改革成本，提高國有企業(yè)核心競爭力等方面。
問：為什么要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算？
答：黨的十六屆三中全會(huì)指出，要"建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度"。溫家寶總理在2007年政府工作報(bào)告中也明確提出，要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系。這是黨中央、國務(wù)院從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全局出發(fā)，采取的一項(xiàng)重要改革措施。對(duì)于深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力具有重要作用。
首先要明確的是，國有企業(yè)、國有股權(quán)是國家投資形成的，國家作為投資者理應(yīng)收取投資收益?！镀髽I(yè)法》規(guī)定：國有企業(yè)應(yīng)依法繳納稅金、費(fèi)用、利潤?！豆痉ā芬?guī)定：公司股東依法享有資產(chǎn)收益，參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。因此，國有企業(yè)向國家上交利潤是其應(yīng)盡的義務(wù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國有企業(yè)需按規(guī)定向國家上繳利潤。1994年國家進(jìn)行了稅制改革，考慮到當(dāng)時(shí)企業(yè)承擔(dān)的離退休職工費(fèi)用、辦社會(huì)職能等歷史包袱沉重，作為階段性措施，國家暫停了向企業(yè)收繳利潤，企業(yè)應(yīng)上繳的利潤全部留在企業(yè)，用于其改革和發(fā)展。近年來，國家在支持國有企業(yè)改革和發(fā)展方面采取了一系列政策措施，取得了明顯成效，現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立，企業(yè)歷史包袱基本解決。2006年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)12193億元，稅后利潤達(dá)6252億元。國有企業(yè)從總體上已經(jīng)走出困境，步入了正常發(fā)展的軌道。但是同時(shí)，一些國有企業(yè)存在著盲目投資、重復(fù)建設(shè)的問題。并且，由于受資源、壟斷程度以及企業(yè)歷史包袱輕重不同等多種因素的影響，國有企業(yè)的利潤水平在不同行業(yè)企業(yè)之間有著較大差異，導(dǎo)致國有企業(yè)職工收入水平差異明顯，影響社會(huì)公平。國家適時(shí)出臺(tái)政策，向國有企業(yè)收取投資收益，將進(jìn)一步規(guī)范國家和企業(yè)的分配關(guān)系，促進(jìn)國有企業(yè)完善收入分配制度，增強(qiáng)國有企業(yè)對(duì)國家的責(zé)任意識(shí)。
其次，在構(gòu)建公共財(cái)政體制的過程中，我們逐步取消了公共財(cái)政中對(duì)國有企業(yè)的一些特殊政策。在這種情況下，國有企業(yè)改革和發(fā)展的一些深層次問題難以解決。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，國家將取得的國有資本收益用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本，支持優(yōu)勢企業(yè)自主創(chuàng)新，提高核心競爭力，不但有利于國有企業(yè)改革和發(fā)展，而且符合財(cái)政改革的方向。
需要強(qiáng)調(diào)的是，國有資本經(jīng)營預(yù)算不是簡單的從國有企業(yè)中拿走一部分利潤，也不是所謂的"抽肥補(bǔ)瘦"，而是通過收入預(yù)算和支出預(yù)算，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，完善對(duì)國有企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制。
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