問(wèn)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共預(yù)算是什么關(guān)系？主管部門是誰(shuí)？
答：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共預(yù)算都屬于政府預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》，各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算的主要區(qū)別是：（一）政府公共預(yù)算的收入主要來(lái)自于國(guó)家的稅收收入，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入來(lái)源是國(guó)家依法取得的國(guó)有資本收益；（二）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在編制上，相對(duì)獨(dú)立于公共預(yù)算，即國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照當(dāng)年取得的國(guó)有資本收益確定支出規(guī)模，量入為出，不列赤字；（三）與公共預(yù)算相比，目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支規(guī)模還很小。
建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度后，國(guó)家用于國(guó)有企業(yè)的改革支出將逐步從政府公共預(yù)算中退出。考慮到相關(guān)政策的銜接，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行期間，政府公共預(yù)算中用于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的支出，如政策性關(guān)閉破產(chǎn)支出、廠辦大集體改革等支出，繼續(xù)予以安排。另一方面，《意見(jiàn)》還規(guī)定，必要時(shí)可將企業(yè)上交的部分國(guó)有資本收益，用于社會(huì)保障支出。
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分，依據(jù)《預(yù)算法》，《意見(jiàn)》中明確，財(cái)政部門是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門。
問(wèn)：試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持什么原則？
答：試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持三項(xiàng)原則：一是統(tǒng)籌兼顧，適度集中。即建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，確定國(guó)有資本收益上交比例要合理、適度，既要考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于國(guó)有資本的合理配置，也要考慮國(guó)有企業(yè)的自身改革和發(fā)展。二是相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。即國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和政府公共預(yù)算分別編制，分別反映各自的收支情況，同時(shí)也要保持兩者之間的銜接。三是分級(jí)編制，逐步實(shí)施。與國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理體制相適應(yīng)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分級(jí)編制，同時(shí)考慮到國(guó)有企業(yè)情況的多樣性和復(fù)雜性，為穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算先試行，再逐步推開(kāi)。
問(wèn)：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入項(xiàng)目有哪些？
答：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是指各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（一級(jí)企業(yè)，下同）上交的國(guó)有資本收益，主要包括五項(xiàng)：一是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)；二是國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；三是國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入；四是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用）及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入；五是其他收入。
問(wèn)：怎樣收取國(guó)有企業(yè)的資本收益？
答：根據(jù)《意見(jiàn)》，中央本級(jí)國(guó)有資本收益的收取對(duì)象為中央直接管理的企業(yè)。這些企業(yè)絕大部分為依據(jù)《企業(yè)法》設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，也有一少部分已改制為公司制企業(yè)。
前面已經(jīng)介紹了，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括五個(gè)項(xiàng)目，在這五項(xiàng)收入中，最主要的是國(guó)有企業(yè)上交的利潤(rùn)，即國(guó)有企業(yè)按年度和規(guī)定比例將稅后利潤(rùn)的一部分上交國(guó)家。稅后利潤(rùn)按企業(yè)集團(tuán)公司合并的財(cái)務(wù)報(bào)表剔除少數(shù)股東權(quán)益核定。上交比例采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同上交比例的方式。從既有利于繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，又有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序出發(fā)，綜合考慮企業(yè)自身的改革發(fā)展需要，上交比例將按"適度、從低"原則確定。近期，我們將根據(jù)《意見(jiàn)》，擬定具體的上交比例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，正式公布實(shí)施。
國(guó)有控股、參股企業(yè)依據(jù)《公司法》，按照股東會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)的利潤(rùn)分配方案，將國(guó)有股權(quán)、股份取得的股利或股息上交國(guó)家。
國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有企業(yè)清算收入以及公司制企業(yè)清算時(shí)國(guó)有股權(quán)、股份分享的清算收入按實(shí)際取得的收入據(jù)實(shí)上交國(guó)家。
上述國(guó)有資本收益只是向中央直接管理的一級(jí)企業(yè)收取，對(duì)這些企業(yè)所屬的全資企業(yè)、控股參股企業(yè)（包括上市公司）的利潤(rùn)分配沒(méi)有直接影響。由于國(guó)家收取的企業(yè)稅后利潤(rùn)比例較低，企業(yè)仍將留有大部分稅后利潤(rùn)，用于自身的改革和發(fā)展。
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