做幾個(gè)樓盤(pán)催生一個(gè)億萬(wàn)富翁，房地產(chǎn)暴利成聚寶盆。那么，一些開(kāi)發(fā)商到底是怎樣“巧取”土地、攫取利益的？發(fā)生在內(nèi)蒙古烏蘭察布市的咄咄怪事，揭開(kāi)了其中的謎局……
在內(nèi)蒙古烏蘭察布市，有個(gè)所謂招商引資的“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目，占地約10萬(wàn)平方米。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)將這片國(guó)有苗圃林地，以每平方米20元的價(jià)格(包括各種費(fèi)用)出讓給開(kāi)發(fā)商，出讓期為50年。地方政府與開(kāi)發(fā)商還簽訂了一份離譜的開(kāi)發(fā)協(xié)議：免除土地增值稅、房產(chǎn)稅等7項(xiàng)稅和人防費(fèi)、水電增容費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用。
優(yōu)惠砝碼
“免除7項(xiàng)稅9項(xiàng)費(fèi)”
記者近期在采訪中了解到，自2006年6月起，烏蘭察布市對(duì)當(dāng)?shù)丶瘜幮聟^(qū)一期建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)150宗建設(shè)用地中“問(wèn)題土地”竟達(dá)102宗，而“香港商貿(mào)城”曝出的建設(shè)用地“黑洞”，正是諸多“問(wèn)題土地”中的一個(gè)典型縮影。 [“地王”危言：干啥都沒(méi)搞房地產(chǎn)掙錢(qián)]
烏蘭察布市是個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)興起了新區(qū)建設(shè)熱潮。2003年，香港威豪貿(mào)易公司董事長(zhǎng)王某提出申請(qǐng)，擬在新區(qū)投資興建“香港商貿(mào)城”。
有了集休閑、購(gòu)物、文化娛樂(lè)為一體的“香港商貿(mào)城”的幌子，威豪公司很快與原烏蘭察布盟林業(yè)局簽訂協(xié)議，以每平方米20元的價(jià)格(包括各種費(fèi)用)占用苗圃林地近10萬(wàn)平方米。而同期商業(yè)住宅樓的土地征用費(fèi)為每平方米100元，僅此一項(xiàng)政府就流失了約800萬(wàn)元。
威豪公司把“香港商貿(mào)城”當(dāng)做一個(gè)大餡餅吊起來(lái)?！澳阆胍M(jìn)項(xiàng)目嗎？請(qǐng)?jiān)偌觾?yōu)惠政策的砝碼”。項(xiàng)目拖延至2005年5月，威豪公司利用內(nèi)蒙古自治區(qū)在港招商而烏蘭察布市沒(méi)有談成項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，適時(shí)出手與烏蘭察布市政府簽訂了免除7項(xiàng)稅9項(xiàng)費(fèi)的協(xié)議：
──免收土地增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅、銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅和建安稅。
——免收政府其他各部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其中包括人防費(fèi)、給排水費(fèi)、水電增容費(fèi)、治安管理費(fèi)、環(huán)保治理費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、城建維護(hù)費(fèi)、教育費(fèi)附加。
這份協(xié)議還顯示，甲方(烏蘭察布市)不遺余力地為乙方(香港威豪貿(mào)易公司)營(yíng)造各種“優(yōu)惠服務(wù)”：
一、為乙方盡快辦理規(guī)劃審批手續(xù)，免收城市配套費(fèi)。
二、甲方應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)拆遷完畢。
三、為乙方盡快辦理土地審批手續(xù)，土地出讓金按拆遷費(fèi)交納。
更為荒唐的是，這樣一份本不成立的合同，還附了備注：本協(xié)議具有國(guó)際法律效力；若雙方發(fā)生糾紛，協(xié)調(diào)不成功時(shí)，交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)解決。
烏蘭察布市監(jiān)察局綜合室主任劉學(xué)堯說(shuō)：“作為一個(gè)地市級(jí)政府，誰(shuí)賦予了你免除國(guó)家稅收的權(quán)力？免除了16項(xiàng)稅費(fèi)，等于是政府明著送錢(qián)給開(kāi)發(fā)商?！?/p>
特事特辦
“集體違規(guī)”
打造“綠色通道”
國(guó)家對(duì)土地使用和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)有著嚴(yán)格的制度規(guī)范。然而，在建設(shè)“香港商貿(mào)城”項(xiàng)目的過(guò)程中，林業(yè)局、規(guī)劃局、發(fā)改委、集寧區(qū)政府、區(qū)國(guó)土局等多個(gè)部門(mén)竟“集體違規(guī)”，為開(kāi)發(fā)商的項(xiàng)目打造“綠色通道”。
按照有關(guān)規(guī)定，占用150畝以上的苗圃林地，必須經(jīng)自治區(qū)林業(yè)廳批準(zhǔn)。然而，烏蘭察布市林業(yè)局未經(jīng)上級(jí)審查同意，就擅自改變林地用途與開(kāi)發(fā)商簽訂了征用林地協(xié)議，而且出讓期為50年。一些林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)竟不認(rèn)為這是違法，反而振振有詞：“市里的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，就得特事特辦。”
為此，市林業(yè)局還出具證明，稱(chēng)這是“國(guó)有閑置林地”。新一屆烏蘭察布市市委書(shū)記吳永新說(shuō)：“這真是出奇了，國(guó)家規(guī)定連宜林地都不能隨便占用，更何況這是特殊林地，是苗圃。如果林地都成閑置的，可以隨意砍掉，作為林業(yè)主管部門(mén)，你的法制觀念在哪？”
“特事特辦”的不只林業(yè)局，集寧區(qū)規(guī)劃局在沒(méi)有發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)文件和土地管理部門(mén)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告》的情況下，于2003年12月向開(kāi)發(fā)商頒發(fā)了兩宗林地的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
集寧區(qū)國(guó)土局沒(méi)有獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的批準(zhǔn)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)出具的《使用林地審核同意書(shū)》，也于2004年4月向集寧區(qū)政府呈報(bào)了《香港商貿(mào)城建設(shè)用地申請(qǐng)書(shū)》。而集寧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不僅簽字批準(zhǔn)了用地申請(qǐng)，還將土地用途批成商住用地，增添了住宅內(nèi)容。
從土地出讓到開(kāi)工建設(shè)，在“特事特辦”思想的作用下，市規(guī)劃局也不顧“香港商貿(mào)城”兩年未動(dòng)工的事實(shí)，下發(fā)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
烏蘭察布市聯(lián)合調(diào)查組成員表示：“這些職能部門(mén)的所謂‘特事特辦’，說(shuō)到底就是以非常規(guī)手段推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，不依法行政，把違反規(guī)定程序、超越職權(quán)的行為，當(dāng)做工作魄力。”
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