白山是一個以煤炭、林業(yè)和鐵礦石為主的資源型城市，在吉林省很有代表性。被列為轉型試點城市后，白山把握機遇，以資源為依托，以項目為抓手，在構建和諧社會的新起點上培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，唱響了轉型的主旋律。
白山依托資源主動轉型值得借鑒
2006年6月6日，在國務院振興東北等老工業(yè)基地領導小組第三次會議上，白山被列為資源型城市轉型試點。6月23日，“白山市綜合性資源型城市經(jīng)濟轉型試點工作方案”通過了吉林省有關部門和專家的評審，上報財政部等相關部門。
我們認為，作為全國典型的煤炭資源枯竭和天然林限伐的城市，白山在吉林省很有代表性。白山經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的根源在于其主導產(chǎn)業(yè)煤炭、林業(yè)和鐵礦石因資源枯竭而走向萎縮，新興主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有同步跟進，最終造成主導產(chǎn)業(yè)空檔。因此，培育新興主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，成為白山經(jīng)濟轉型與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
主導產(chǎn)業(yè)萎縮 深層矛盾集中凸現(xiàn)
上個世紀中期，國家陸續(xù)在白山投資建設了通化礦務局、省屬6個森工局、通鋼集團板石鐵礦等一批國有大中型企業(yè)。依托這些骨干企業(yè)，白山形成了以煤炭、林業(yè)、礦產(chǎn)冶金為主的資源型產(chǎn)業(yè)體系，這些產(chǎn)業(yè)的增加值占到全市工業(yè)增加值的80%以上。但長期以來，國家在資源性產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實行的價格“剪刀差”政策，造成白山比較效益下降，利益流失嚴重。一個明顯的事實是，白山資源開發(fā)和輸出越多，利益流失也就越多。
我們掌握的情況表明，白山煤炭開采有上百年的歷史，累計生產(chǎn)原煤2.34億噸。經(jīng)過多年的開發(fā)，大部分國有礦山已進入中老年期，礦產(chǎn)資源日漸枯竭。通化礦務局近年來已有6個礦陸續(xù)破產(chǎn)或關閉。與此形成鮮明對照的是，隨著新建重工業(yè)項目的投產(chǎn)，白山原煤消耗量卻逐年遞增，全市僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年消耗原煤就達390萬噸左右。其中渾江發(fā)電公司年消耗原煤238萬噸，五期工程全部建成投產(chǎn)后年消耗原煤達到480萬噸。除煤炭之外，鐵礦石的情況同樣不容樂觀，通鋼板石鐵礦也已進入資源中度危機階段。
從森林采伐的情況看，迄今為止，白山已采伐木材8450萬立方米，森林資源經(jīng)過多年過量采伐，原始林和成熟林比重越來越小，可采伐資源十分有限。自1998年國家實施天然林保護工程以來，白山基本停止了天然林商品性采伐，木材采伐量逐年減少。全市木材采伐量從最高年份的230萬立方米急劇下降到80萬立方米，部分森工局已無林可采。但另一方面，白山對木材的需求量卻在逐年增長，加工能力與當前采伐量偏少的現(xiàn)狀形成明顯反差。全市規(guī)模以上企業(yè)均質刨花板的年生產(chǎn)能力達10萬平方米；木地板加工設計能力高達210萬平方米；人造板總產(chǎn)量也由80年代初的1.5萬立方米增加到2003年的26萬立方米。由于原料缺口較大，白山從俄羅斯和朝鮮進口木材的比重逐年增多。
白山煤炭、林業(yè)和礦產(chǎn)冶金等主導產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)又沒有形成規(guī)模，由此而帶來的深層次矛盾開始集中凸現(xiàn)。全市經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，一度徘徊不前。產(chǎn)業(yè)層次低，“原”字號產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，效益流失嚴重，資源稟賦優(yōu)勢沒有轉化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。林、礦職工下崗失業(yè)人員較多，就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力較大，職工群眾生活困難。基礎設施歷史欠賬較多，投入不足，礦區(qū)沉陷問題突出，林、礦區(qū)群眾生活環(huán)境較差，實施經(jīng)濟轉型刻不容緩。
有必要引起重視的是，白山礦產(chǎn)資源在開采的過程中普遍存在采礦規(guī)模小、開采方法落后、資源浪費嚴重、安全生產(chǎn)狀況差等問題。加之缺乏長遠規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識差，極易造成資源的浪費和短期行為。有限的經(jīng)濟存量不能被有效地利用，對產(chǎn)業(yè)的帶動能力差，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，在一定程度上制約著全市礦產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展和新型工業(yè)化的進程。
由于工礦業(yè)對環(huán)境的污染和破壞，白山環(huán)境保護方面的壓力非常大。大量未經(jīng)處理的廢水排入江河之中，污染嚴重；煤、煤矸石、尾礦、自然粉塵、揚塵和一些易揮發(fā)氣體，形成了大量的廢氣、廢渣、廢水。其中煤矸石堆自燃已成為一個重要的大氣污染源，直接影響到附近居民的生活質量甚至生命財產(chǎn)的安全。更為嚴重的是，白山礦區(qū)地面沉降的面積有870多公頃，受到影響的地面建筑物面積有126萬多平方米，嚴重影響了城市居民的生活與安全。
引起我們注意的是，自然資源的日漸枯竭，直接造成了白山大量從業(yè)人員的下崗失業(yè)。資料顯示，全市有6.1萬林、礦業(yè)從業(yè)人員下崗失業(yè)，占全市下崗職工總數(shù)的75%。而且隨著對小礦井清理整頓政策的實施，有更多的從業(yè)人員需要轉移到其他行業(yè)。相當一部分需要轉移就業(yè)的職工勞動技能單一，再就業(yè)能力弱，由此而引發(fā)的社會保障與社會安定等問題接踵而來。
在實施轉型和發(fā)展的過程中，資金短缺成為制約資源型城市的一個瓶頸。從白山的情況看，自2001年以來，全市財政支出高于財政收入50-80%左右，連財政人口的吃飯都有困難。過去，白山主要的融資渠道是銀行貸款，但據(jù)我們了解，到2002年底，吉林省四大國有商業(yè)銀行均處于虧損狀態(tài)。尤其是資源型城市的不良貸款壓占了可用資金，使金融機構貸款增量逐年減少，包括白山在內(nèi)的大部分資源型城市的商業(yè)銀行已經(jīng)失去了為企業(yè)發(fā)放貸款的能力和資格。加上資源性產(chǎn)業(yè)沒有得到應有的重視，礦業(yè)投資環(huán)境差，民間和外商的資金都不愿意投入，造成資源型城市投融資途徑受阻。近年來，白山實際利用外資的情況偏低，2003年實際利用外資只占全省的2.7%。上市融資方面，到2003年底，白山還是吉林省9個地級市中唯一沒有上市融資企業(yè)的城市。
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