依托資源優(yōu)勢 培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)
白山自然資源豐富，素有“立體資源寶庫”之稱。與大慶、雞西等單一的資源型城市相比，既有共性但又有明顯的不同。盡管白山煤炭資源枯竭，木材產(chǎn)量下降，但從總體上看，白山仍具有比較優(yōu)勢。從生態(tài)和地理位置看，白山是國際公認(rèn)的地球同一緯度帶原始狀態(tài)保護(hù)最好、生物物種最多的地區(qū)，自然資源的區(qū)位優(yōu)勢相對明顯，生態(tài)環(huán)境保持良好，林下資源豐富，為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。2003年，白山提出了優(yōu)勢在資源，所長在特色，出路在工業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型思路。全市堅(jiān)持依托資源而不依賴資源的發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)籌考慮，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸資源轉(zhuǎn)化鏈條。
礦產(chǎn)是白山的重要資源，以煤炭、鐵礦石、金屬鈷、白云石和硅藻土為代表的礦產(chǎn)資源儲量豐富。其中煤炭儲量4.4億噸，占全省的21%；鐵礦石儲量1.6億噸，占全省的30.2%；硅藻土儲量1.96億噸，占全國的50%。白山的黃金、鉛鋅、高嶺石、石灰石、石膏等礦產(chǎn)資源也較豐富。豐富的礦產(chǎn)資源，為白山鞏固現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)提供了原料保障。依托這些資源，白山可以發(fā)展洗煤、煉焦、火電、鐵礦石、工業(yè)硅、金屬鎂、助濾劑等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)白山尾礦的利用量、煤矸石的利用率較低，煤礦回采率不到55%，二次資源綜合利用大有潛力。
我們認(rèn)為，白山的支柱產(chǎn)業(yè)仍應(yīng)以資源性產(chǎn)業(yè)為主，礦產(chǎn)資源在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)仍是白山的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，加強(qiáng)地質(zhì)勘探，繼續(xù)尋求新的資源，是白山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。白山還有相當(dāng)一部分資源沒有被發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘，這些資源都是白山賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)地質(zhì)勘探，挖掘老礦山資源潛力和發(fā)現(xiàn)新的資源，進(jìn)行適度開發(fā)，延長服務(wù)年限，可以為白山實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。
事實(shí)上，白山也是這樣做的。遵循抓勘探、精開發(fā)、規(guī)?；⒍啾Ｗo(hù)的思路，白山組建了地質(zhì)勘查開發(fā)院，推進(jìn)地質(zhì)勘查專項(xiàng)規(guī)劃，加快優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、開發(fā)和儲備，全面摸清礦產(chǎn)資源底數(shù)，搞清分布、儲量、品位、開發(fā)利用價(jià)值，對市場需求旺、潛在效益高、拉動(dòng)作用大的資源優(yōu)先進(jìn)行勘探開發(fā)。我們了解到，白山已初步形成鐵礦石—鐵精粉、白云石—金屬鎂—鎂合金壓鑄件、硅藻土—助濾劑—基體無毒殺蟲劑、硅石—工業(yè)硅—硅鋁合金、頁巖土—硫璃瓦—黑陶等系列產(chǎn)業(yè)鏈條，鈷礦開發(fā)也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
我們認(rèn)為，白山應(yīng)按照實(shí)施規(guī)?；a(chǎn)的原則，以優(yōu)化資源配置和提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，以渾江發(fā)電廠和地方骨干企業(yè)為核心，采取聯(lián)合、兼并、股份制和煤電聯(lián)合等形式，組建大的集團(tuán)，提高機(jī)械化水平和資源回收率，使生態(tài)環(huán)境得到較好保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)資料性工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)加大力度，對能力小、回采率低、資源浪費(fèi)、安全不達(dá)標(biāo)的小礦山進(jìn)行治理。
除礦產(chǎn)資源豐富外，白山是全國主要木材基地之一，森林資源豐富，全市林地面積達(dá)159.2萬公頃。盡管國家實(shí)施天然林保護(hù)工程，木材采伐量逐年減少，但白山仍然具有其他地區(qū)不可比擬的資源優(yōu)勢：全市森林覆蓋率83%，活立木蓄積量達(dá)1.8億立方米。按照白山的計(jì)劃，下一步著力實(shí)施林木開發(fā)，搞好深加工，延伸林產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)林紙一體化，擴(kuò)充地板和人造板規(guī)模，帶動(dòng)造紙、建材、家具、裝潢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由粗放經(jīng)營向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，由初級產(chǎn)品向高級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。到2010年，全市地板和人造板產(chǎn)能分別達(dá)到2000萬平方米、60萬立方米。我們認(rèn)為，從可再生資源的角度看，森林有希望成為白山循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。白山應(yīng)適度采伐和保護(hù)森林資源，這樣不僅可以為白山現(xiàn)有的木制品加工企業(yè)提供相對充足的原料，還可以帶動(dòng)白山森林旅游業(yè)的大發(fā)展，緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。
依托中藥材資源，培育醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是白山發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的重要方面。白山有藥用植物900多種，藥用動(dòng)物120多種，藥用礦產(chǎn)20余種，是東北最大的天然藥材庫。全市現(xiàn)有中藥材種植面積14.7萬畝，已建成5個(gè)國家級和省級無公害中藥材規(guī)范化生產(chǎn)示范基地，其中3個(gè)通過GAP認(rèn)證；16家醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)中有15戶通過GMP認(rèn)證。白山正在加快建設(shè)園參野化、北五味子等8大道地名貴中藥材保護(hù)基地和人參、西洋參等8大人工中藥材生產(chǎn)基地，鐵下心來打響“天然、純正、獨(dú)特”的長白山醫(yī)藥品牌，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的醫(yī)藥新品種，構(gòu)建集種植、生產(chǎn)、科研為一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。
我們注意到，在中藥材資源中，人參產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。白山是全國著名的人參主產(chǎn)區(qū)，人參年產(chǎn)量占全省65%、全國50%，出口量占全國80%，已被列入WTO原產(chǎn)地域保護(hù)范圍。白山傾力打造長白山人參品牌，實(shí)施資源整合，推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，強(qiáng)化科研攻關(guān)。在發(fā)展人參保健品的同時(shí)，向藥品、食品、飲品、化妝品和人參皂甙單體及多糖體產(chǎn)品延伸，努力建設(shè)長白山人參產(chǎn)品貿(mào)易集散地和出口基地。全市低農(nóng)殘人參生產(chǎn)面積達(dá)總面積的85%以上，靖宇縣、長白縣人參GAP生產(chǎn)基地已通過國家有關(guān)部門驗(yàn)收,參隆集團(tuán)、西洋參集團(tuán)等涉參龍頭企業(yè)快速發(fā)展。白山已開發(fā)出“GE510免疫人參多糖體”、“三參膠囊”等系列人參精加工產(chǎn)品，初步形成了產(chǎn)、加、銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條。
發(fā)展生態(tài)旅游在白山也大有作為，長白山、鴨綠江的山水風(fēng)光享譽(yù)中外，天池、長白石林、靈光塔、錦江大峽谷、鴨綠江邊境風(fēng)情等景區(qū)、景點(diǎn)、景觀，遍布全市各地。白山是國家12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)之一，是以“抗聯(lián)英雄、林海雪原”為主題形象的東北紅色旅游核心區(qū)域。作為全國首家全幅員森林旅游區(qū)，白山初步形成了“春觀山花、夏登天池、秋賞紅葉、冬游冰雪”和“環(huán)山、沿江、跨國”的旅游格局。2005年，全市共接待游客149.89萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8.14億元，同比增長12%和32%。隨著長白山機(jī)場、高速公路和環(huán)長白山旅游公路的建設(shè)，白山積極申報(bào)長白山世界自然遺產(chǎn)和長白山世界地質(zhì)公園，加快長白山旅游與國內(nèi)外旅游市場的一體化發(fā)展，向著中國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)邁進(jìn)。
作為一種新型產(chǎn)業(yè)，白山的礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。全市已發(fā)現(xiàn)礦泉水源地130處，不僅水質(zhì)好、流量穩(wěn)、無污染，而且類型齊全，有偏硅酸型、碳酸型、鍶型、鋰型等，經(jīng)國際水資源保護(hù)組織對200余項(xiàng)指標(biāo)化驗(yàn)、檢測、評估，認(rèn)為完全可以與阿爾卑斯山和北高加索天然礦泉水相媲美。2004年，白山被該國際組織命名為“中國·白山國際礦泉城”。農(nóng)夫山泉、娃哈哈、康師傅等知名企業(yè)落戶白山，地方品牌“泉陽泉”被評為中國名牌，全市具備年產(chǎn)近百萬噸礦泉水的能力。白山正在加強(qiáng)礦泉水資源保護(hù)和規(guī)模開發(fā)，規(guī)劃到2010年形成300萬噸生產(chǎn)能力，初步形成礦泉水支柱產(chǎn)業(yè)。
圍繞重點(diǎn)發(fā)力 從長計(jì)議轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略
實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須立足當(dāng)?shù)氐膶?shí)施情況，選準(zhǔn)突破口，選擇正確的發(fā)展道路。白山圍繞項(xiàng)目、改制、招商、環(huán)境等重點(diǎn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初見成效。
白山把項(xiàng)目建設(shè)作為發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的重中之重，把大項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引擎和支撐,立足資源上項(xiàng)目，依托骨干企業(yè)上項(xiàng)目，把握政策導(dǎo)向上項(xiàng)目，實(shí)行外引內(nèi)培上項(xiàng)目。在2005年實(shí)施“項(xiàng)目促進(jìn)年”的基礎(chǔ)上，把2006年定為“項(xiàng)目落實(shí)年”，確定了25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資130億元，同比增長73.2%，新增投資55億元。在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方面，白山有一個(gè)宏偉的藍(lán)圖，規(guī)劃在“十一五”期間，力爭投資千萬元以上項(xiàng)目468項(xiàng)，總投資1250億元。
在加緊項(xiàng)目落實(shí)的同時(shí)，白山打響了國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。2005年，全市選調(diào)184名精干人員組成92個(gè)改革工作組，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)改革，全年完成企業(yè)改革124戶，為年初計(jì)劃的135%。2006年初，白山又提出全面完成剩余75戶企業(yè)改革任務(wù)。企業(yè)整體改革帶動(dòng)了民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值已占到全市經(jīng)濟(jì)總量的55%。
白山人把擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的推進(jìn)器，向世界敞開胸懷，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。2004年，白山借助國際水資源保護(hù)組織給白山國際礦泉城掛牌之機(jī)，成功舉辦了首屆中國·白山國際礦泉節(jié)，簽訂了一大批投資合作項(xiàng)目。2005年，以首屆中國吉林·東北亞博覽會(huì)為契機(jī)，舉辦第二屆中國·白山國際礦泉節(jié)。白山堅(jiān)持多種引資方式并用，注重從多層面介入，突出產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商，并赴發(fā)達(dá)地區(qū)和國外開展系列招商活動(dòng)，集中宣傳推介優(yōu)勢項(xiàng)目，靠資源的魅力吸引投資者。事實(shí)證明，這種多變的引資方式成效顯著。白山相繼引進(jìn)了娃哈哈、農(nóng)夫山泉、同仁堂等一批國內(nèi)知名企業(yè)，同時(shí)引進(jìn)了中國電力投資公司、中產(chǎn)經(jīng)投資有限公司、首都機(jī)場集團(tuán)、中信國安、頂新國際集團(tuán)、通化鋼鐵公司等一批戰(zhàn)略投資者。2005年，全市實(shí)際引進(jìn)域外資金同比增長1倍。
為增強(qiáng)城市吸引外資的能力，白山強(qiáng)化服務(wù)意識，提出了“所有政府部門都是服務(wù)部門，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是人民群眾的服務(wù)員”的思路。“服務(wù)”這個(gè)詞正以從未有過的頻率出現(xiàn)在白山市政府的各項(xiàng)工作中。在強(qiáng)化服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，白山著力清理行政審批項(xiàng)目，重拳出擊治理亂收費(fèi)、亂罰款，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。對市級52個(gè)行政部門576個(gè)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行審查和界定，取消6個(gè)部門行政審批權(quán)，取消行政審批項(xiàng)目218項(xiàng)，暫緩執(zhí)行13項(xiàng)，合并10項(xiàng)，清理廢止文件147件。近兩年，白山先后制定《整治發(fā)展軟環(huán)境“一票否決”制度》、《整治發(fā)展軟環(huán)境七條禁令》、《實(shí)行企業(yè)“寧靜日”暫行辦法》等10余項(xiàng)制度規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。2004年起，全市啟動(dòng)評定發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)單位、最優(yōu)個(gè)人和最差單位、最差個(gè)人活動(dòng)，建立健全一整套考核、評議、獎(jiǎng)懲辦法。實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，實(shí)施“無償委托代理”、“一條龍全程服務(wù)”，所有施工審批手續(xù)都由牽頭服務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理，直至建成投產(chǎn)。
通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，白山進(jìn)入了歷史上最快最好的發(fā)展時(shí)期。2005年，全市GDP同比增長17.8%，增幅創(chuàng)白山歷史新高；完成固定資產(chǎn)投資同比增長66.4%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入同比增長44.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長19.4%、8.9%。值得借鑒的是，白山在自身資源還可以擔(dān)當(dāng)城市發(fā)展主力的今天，重視加大非資源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，另辟蹊徑發(fā)展可以支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這是具有戰(zhàn)略眼光的。白山大地處處唱響轉(zhuǎn)型的主旋律，轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略正統(tǒng)領(lǐng)和指引著全市工作。我們有理由相信，白山一定能走出一條全面協(xié)調(diào)增長的可持續(xù)發(fā)展之路。（彭真懷 北京大學(xué)中國政府地方研究院）
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