上海證券報昨日證實，關(guān)于電信產(chǎn)業(yè)的重組方案基本敲定，等待恰當(dāng)時機(jī)公布，即“五合三”：拆分中國聯(lián)通，將聯(lián)通現(xiàn)有的C網(wǎng)、G網(wǎng)分離。其中，C網(wǎng)劃撥給中國電信，再以G網(wǎng)資源完成聯(lián)通與網(wǎng)通的整合；鐵通并入中國移動。由此，三大運營商均實現(xiàn)全業(yè)務(wù)。不過專家認(rèn)為，該方案的啟動和實現(xiàn)還有很多障礙需要克服。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒在國金證券于2月23日舉辦關(guān)于電信重組的研討會上表示：“電信重組方案已經(jīng)基本確定，現(xiàn)在正在討論進(jìn)行重組的最好時機(jī)。不過，我并不看好電信重組在一個月內(nèi)發(fā)生，因為在重組過程中的許多障礙還未消除?！?/p>
“兩會”前不會重組？
史煒在接受本報記者采訪時表示，“我仍堅持兩會前不會實施重組，盡管決策層面臨各種壓力，這些壓力有的來自于企業(yè)，如經(jīng)營和財務(wù)壓力；有的來自于資本市場。但是，上述壓力都不足以要求決策層匆忙實施重組，因為，既便明天就宣布重組方案，上述問題也未必就可以很快解決，大量的工作也很難落實?！?/p>
史煒表示，中國電信業(yè)不重組是絕對沒有出路的，但有許多問題需要冷靜下來解決。“比如，管制政策失權(quán)的解決、非對稱的內(nèi)容、融合的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備等。完成了這些，再實施重組，或許還能把失去的時間和機(jī)會找回來一些，改革的成本也能降低很多?！?/p>
中移動一家獨大難變
“中國移動目前一家獨大，他們經(jīng)營了20年的網(wǎng)絡(luò)，上萬億的投資，才有今天這個狀況。就算現(xiàn)在立刻給固網(wǎng)全業(yè)務(wù)牌照，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)就要幾千億的投資。而且三五年之內(nèi)，根本也不可能形成中國移動這樣高度成熟的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，所以也不可能形成對中國移動有效的競爭威脅?！北本┼]電大學(xué)教授，著名電信專家闞凱力認(rèn)為，即使馬上頒發(fā)全業(yè)務(wù)牌照或3G牌照，短期內(nèi)均難以改變電信業(yè)失衡，并形成良好競爭局面。
史煒也認(rèn)為，由于中國移動在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和融合式發(fā)展方面的戰(zhàn)略，已明顯超越其它運營商1-2年，而重組后剛剛獲得移動許可的固網(wǎng)運營商若希望在移動通信領(lǐng)域與中國移動競爭，特別是在語音業(yè)務(wù)上與中國移動競爭，基本沒有可能。
呼吁實行非對稱管制
史煒建議，在實施電信重組之前，盡快制定非對稱管制政策，為打破壟斷和市場結(jié)構(gòu)失衡，參照國際經(jīng)驗，應(yīng)在非對稱管制內(nèi)容上明確規(guī)定“在實施電信重組后，規(guī)定中國移動實施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的時間比其它兩家公司（中國電信、中國網(wǎng)通，中國聯(lián)通已擁有全業(yè)務(wù)牌照）推遲半年至一年，鐵通的固網(wǎng)在并入中國移動后，暫時維持現(xiàn)狀。
UT斯達(dá)康首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊景接受記者采訪時也強(qiáng)調(diào)，如果政府不指定非對稱的管制機(jī)制，中移動一家獨大的局面在重組后依然不會改變。
所謂非對稱管制，就是政府管制部門對處于不同市場條件下的通信經(jīng)營者予以區(qū)別對待，制定有利于新通信經(jīng)營者的傾斜政策和法規(guī)。
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