國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹日前指出，包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)，也在逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明年正式出臺(tái)的《反壟斷法》將這些行業(yè)均納入管理范疇?！拔磥黼娦胚\(yùn)營(yíng)商重組等舉措，都要經(jīng)過反壟斷審查。”中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹如是表示。
參與《反壟斷法》制訂的國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹近日稱，《反壟斷法》并不反對(duì)壟斷企業(yè)本身，反對(duì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，“目前大多數(shù)國(guó)家反壟斷都是如此，并不認(rèn)為單純的壟斷狀態(tài)是違法的，反對(duì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為?！?/p>
張穹表示，包括電力、電信、鐵路等壟斷行業(yè)，其自身改革正在有條不紊地進(jìn)行，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，《反壟斷法》將它們納入管理領(lǐng)域之中，并沒有另外的規(guī)定。這些壟斷企業(yè)、壟斷行業(yè)的存在，有些是自然壟斷的屬性，有些是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的結(jié)果，有些是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)，因此在具體實(shí)施中將考慮其實(shí)際情況。
“《反壟斷法》首先是明確監(jiān)管主體，如果保持現(xiàn)有信產(chǎn)部監(jiān)管電信行業(yè)的格局，就需要將《電信管理?xiàng)l例》中有關(guān)反壟斷的條款剔除，由國(guó)務(wù)院對(duì)信產(chǎn)部進(jìn)行《反壟斷法》的授權(quán)，這樣才能理順關(guān)系”。張昕竹認(rèn)為，《反壟斷法》短期內(nèi)對(duì)電信行業(yè)不會(huì)有太大影響。
而信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究員丁道勤則認(rèn)為，《反壟斷法》對(duì)電信行業(yè)會(huì)起兩大作用，一是對(duì)電信企業(yè)的指引和規(guī)制作用。例如，《反壟斷法》增強(qiáng)了電信企業(yè)的反壟斷意識(shí)，并對(duì)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為予以評(píng)價(jià)，反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)于電信企業(yè)的違反反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行處罰，達(dá)到規(guī)范電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的目的。另外，從消費(fèi)者的角度來看，如果電信市場(chǎng)存在違反《反壟斷法》的行為，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，消費(fèi)者可以直接依據(jù)該法律來起訴監(jiān)管者的不作為及電信企業(yè)的壟斷行為，對(duì)電信市場(chǎng)的規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)也將起到積極作用。
|
