葛沽鎮(zhèn)土改推行土地作價入股
個案
在目前濱海新區(qū)“先試先行”改革中，葛沽鎮(zhèn)進(jìn)行的土地改革試點顯得尤為突出，其核心在于“土地變性”與“作價入股”———即農(nóng)民的宅基地和村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地均被流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)政府名下，由鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理，而農(nóng)民則可從中獲得收益，獲益方式一為用宅基地?fù)Q取新建住房，二為用村集體建設(shè)土地和一般耕地?fù)Q取保險。按照國務(wù)院的要求，濱海新區(qū)將以改革土地管理制度為契機(jī)，“形成節(jié)約用地新格局，深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。
葛沽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長高洪全在接受本報記者采訪時詳解了上述兩種獲益方式。葛沽鎮(zhèn)共有25個行政村，擁有土地44.1平方公里，目前大部分還屬農(nóng)地范疇。但按照鎮(zhèn)政府的規(guī)劃，2020年葛沽鎮(zhèn)將僅剩下7平方公里的農(nóng)業(yè)用地，其它還包括12.3平方公里的商貿(mào)宜居帶，8平方公里的工業(yè)發(fā)展帶、5平方公里的城市發(fā)展帶等，“這意味著我們將把現(xiàn)有土地全部收到鎮(zhèn)政府名下進(jìn)行流轉(zhuǎn)”。
拆遷前村民全體表決
在宅基地?fù)Q樓房方面，其主要模式為，在拆遷之前進(jìn)行村民全體表決，90%以上的村民同意進(jìn)行拆遷建房，同時按照原有宅基地上住房的面積，對村民進(jìn)行回遷。目前在葛沽的25個行政村中，已有5個村通過了“公決”同意拆遷，進(jìn)展最快的大灘村已拆遷完畢，“村民年底就可以搬進(jìn)新房”。隨著葛沽鎮(zhèn)本身由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道，村民也將同時轉(zhuǎn)為“居民”身份。
而所謂土地?fù)Q保險保障和長期收益，則是指村集體土地流轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)政府名下后，鎮(zhèn)政府將統(tǒng)一為村民繳納保險，到達(dá)城鎮(zhèn)退休年齡的村民即可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，“去年是每人每月379元，這個數(shù)目還會不斷提高”，高洪全說。
在此之外，鎮(zhèn)政府還將在對農(nóng)業(yè)用地的原有產(chǎn)值進(jìn)行評估后，對村民進(jìn)行適當(dāng)補償。以大灘村為例，其評估后的補償價格為每畝1000元，“按他們?nèi)司?分地計算，每年我們要補償給每個村民800塊”。而一次性的征地補貼則按照每畝5萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，對大灘村的村民而言，一次性獲得的征地補償款是4萬元。
農(nóng)地改革公平性存疑
實質(zhì)上，正在葛沽進(jìn)行的這一場農(nóng)地改革并非孤例。在此之前，四川、重慶、廣東、浙江等地均在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了類似嘗試，但此項改革從一開始即飽受爭議。作為國內(nèi)“三農(nóng)”問題的權(quán)威專家，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室陳錫文就曾在今年兩會上對本報記者直言，目前很多流轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)制行為，實質(zhì)上是對農(nóng)民土地承辦權(quán)與應(yīng)得利益的剝奪，而其原因則在于基層政府的獲利沖動。
按照高洪全的解釋，葛沽鎮(zhèn)之所以能進(jìn)行此項試點，一個重要原因是其本身務(wù)農(nóng)人口較少。但他在本報記者的追問之下也承認(rèn)，在宅基地之上建設(shè)的樓房將有部分進(jìn)入商品房市場，而其他“變性”土地的出讓金也將有20%屬于鎮(zhèn)政府，農(nóng)民并不能從這部分資金中獲利，“鎮(zhèn)政府也需要這部分收入用于平賬，以及進(jìn)行一些公共設(shè)施的配套建設(shè)”。根據(jù)本報記者了解，目前葛沽鎮(zhèn)的中心地帶商品房價格已超過5000元每平方米。
涉及300多平方公里農(nóng)地
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授賀京同在接受本報記者采訪時也認(rèn)為，上級政府必須在濱海新區(qū)的綜改中注意公平公正原則，否則有可能損害改革全局，“對于這些基層政府明顯獲利高于農(nóng)民的改革措施，政府應(yīng)當(dāng)慎重使用”。
濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長肖金成告訴本報記者，在葛沽鎮(zhèn)農(nóng)地改革方案尚在調(diào)研時，專家組內(nèi)部已提出不同意見，“主要還是圍繞土地的巨額價差應(yīng)該由誰獲利的問題，現(xiàn)在來看政府和房地產(chǎn)商獲利比較明顯，農(nóng)民和社會的獲利沒有很好體現(xiàn)”。
按照目前已批復(fù)的方案，濱海新區(qū)將有300多平方公里的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地。
濱海新區(qū)10項改革
●金融改革試驗
●土地管理體制改革
●行政管理體制改革
●科技體制改革
●涉外經(jīng)濟(jì)體制改革
●土地管理制度改革
●城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革
●社會公共服務(wù)改革
●農(nóng)村體制改革
●循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗
目前的國家級綜改試驗區(qū)
●上海浦東新區(qū)
●天津濱海新區(qū)
●深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)
●武漢城市圈、長株潭城市群
●成渝新經(jīng)濟(jì)特區(qū)
|
