肖金成：行政區(qū)內部存在各自為政現(xiàn)象
對話
作為“天津濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組”組長，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所副所長肖金成牽頭完成的研究報告的內容被大量吸收進2006年公布的《國務院推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》。肖金成在接受本報專訪時表示，雖然國務院在批復中將天津定位為“北方經濟中心”，“但經濟中心從來不是國家給的，而是市場承認的”。在其看來，承載這項任務的濱海新區(qū)必須在內外兩個層面上建立更為合理的協(xié)調機制，方能不負眾望。
【對外】與北京實現(xiàn)優(yōu)勢互補
新京報：在一百多公里的距離內同時有北京、天津這樣兩個超大城市，這在國際上也比較罕見，濱海新區(qū)現(xiàn)在又成為“新特區(qū)”，會不會讓兩個城市互為“假想敵”？
肖金成：肯定不會，濱海新區(qū)的現(xiàn)有定位只會大幅度消除歷史上兩個城市曾經出現(xiàn)的高度產業(yè)重構局面。我們知道，新中國成立后北京一度試圖成為一個全方位的大城市，而天津又是傳統(tǒng)的工業(yè)基地，因此雙方在鋼鐵、石化、汽車這些行業(yè)重構都很嚴重。但是現(xiàn)在北京已經意識到自身的空間與環(huán)境不能承載這樣的發(fā)展，天津將還是一個以新型工業(yè)為主導的城市，雙方的優(yōu)勢互補會很明顯。
新京報：我注意到濱海方面也很注意IT產業(yè)的發(fā)展，這恰恰是北京的優(yōu)勢所在，這個領域內雙方會不會形成一些重構？
肖金成：可能的確會有一些，但我們認為問題不會太嚴重，適當?shù)母偁帉κ袌霭l(fā)展有力。此外，即使這個行業(yè)雙方也會有一些不同的定位，天津肯定不能和北京拼技術人才，所以可能這些產業(yè)的研發(fā)會放在北京，但是其技術轉化則在濱海新區(qū)里完成。
警惕與河北產業(yè)重構
新京報：我們知道過去北京曾經一度試圖“舍近求遠”，將進出口放到京唐港而非天津港，類似這樣的矛盾之后是否可以避免？
肖金成：天津港的建設之前是滯后于整個經濟發(fā)展水平的，之前北京政府之所以想和京唐港合作，是因為天津港的一些服務與效率并不理想。但我們一再重申市場的作用，有港不一定有船，你看現(xiàn)在北京大部分的進出口還是放在天津港，政府不能指揮企業(yè)的行為。當然我們希望雙方有更好的協(xié)調機制，現(xiàn)在合作機制還沒有真正建立起來。
新京報：河北也有很多工業(yè)，雙方會不會形成惡性競爭？
肖金成：這個也是我們擔心的，我們前期調研的時候發(fā)現(xiàn)天津方面就希望多發(fā)展鋼鐵，但是專家們的意見都明確，既然首鋼已經搬到曹妃甸了，天津就要控制鋼鐵產業(yè)的生產規(guī)模，要和河北功能互補，不要盲目競爭。
【對內】新區(qū)內部體制復雜
新京報：濱海新區(qū)的發(fā)展上你最擔心什么？
肖金成：還是行政體制的瓶頸問題。我們知道濱海新區(qū)的體制是比較復雜的，它由天津港、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)三個功能區(qū)及塘沽、漢沽、大港三個行政區(qū)組成，這和深圳與浦東的情況都不同，當中功能區(qū)和行政區(qū)之間、行政區(qū)內部的協(xié)調有很多問題，內部各自為政的現(xiàn)象比較嚴重。
比如之前在布局沿海石化的時候，三個行政區(qū)都希望在自己的區(qū)域內搞，這樣變成全部海岸線都是石化。專家組就說這樣不行，海岸線只能有1/3來發(fā)展工業(yè)，最后天津也采納了這個意見，現(xiàn)在石化工業(yè)在大港比較集中。
新區(qū)管委會非領導機構
新京報：怎樣理解濱海新區(qū)管委會的作用？
肖金成：濱海新區(qū)內各行政區(qū)和功能區(qū)是平級的，新區(qū)管委會只具指導和協(xié)調的功能，不是領導機構，這樣很多矛盾就難以解決，大家都想招商引資，都想上項目。
新京報：濱海新區(qū)管委會方面告訴我，他們現(xiàn)在成立了兩個下屬的管委會，中新生態(tài)城管委會和東疆保稅港區(qū)管委會，這是否是一種有利探索？
肖金成：就具體項目成立專門的管委會當然也是一種辦法，但更重要的還是要讓整個新區(qū)的管委會發(fā)揮更多的功能，給它更大的權限進行協(xié)調。
新京報：我采訪的天津學者中有人建議說是不是可以成立一個大的行政區(qū)統(tǒng)管，這是否可能？
肖金成：目前這不現(xiàn)實，濱海新區(qū)面積太大，用一個行政區(qū)管理是不合適的，還是要在現(xiàn)有機制的框架下進行一些突破。
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