國務院公布的《汶川地震災后恢復重建條例》（以下簡稱條例），已于２００８年６月８日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪了國務院法制辦公室主任曹康泰。
問：為什么要制定該條例？
答：５月１２日，四川汶川發(fā)生的特大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。黨中央、國務院高度重視抗震救災工作，已經(jīng)取得了階段性成果。當前，抗震救災工作已經(jīng)進入新的階段，地震災后恢復重建工作即將展開。這次地震災后恢復重建時間緊、任務重，涉及面廣，行業(yè)眾多，很多事情需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學安排。要保證這次地震災后恢復重建順利進行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長遠的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)科學恢復重建，亟須有一部專門的行政法規(guī)對地震災后恢復重建進行規(guī)范。為此，國務院制定了該條例。該條例的實施，對于規(guī)范汶川地震災后恢復重建活動，明確各級政府和國務院有關部門在恢復重建中的責任，確保地震災后恢復重建工作有力、有序、有效的進行，將起到十分積極的作用。
問：地震災后恢復重建應當堅持什么樣的方針和原則？
答：條例明確規(guī)定，地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。
同時，條例也明確了地震災后恢復重建應當遵循的原則：一是，受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合的原則；二是，政府主導與社會參與相結(jié)合的原則；三是，就地恢復重建與異地新建相結(jié)合的原則；四是，確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合的原則；五是，立足當前與兼顧長遠相結(jié)合的原則；六是，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合的原則。
問：條例對過渡性安置作了哪些規(guī)定？
答：過渡性安置，是妥善安排受災群眾生活、穩(wěn)定人心、維護社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災后恢復重建的基礎性工作。為了建立靈活多樣的安置方式，明確過渡性安置的重點和要求，解決好受災群眾臨時的基本生活，依法保障地震緊急救援向地震災后恢復重建平穩(wěn)過渡，條例對過渡性安置作了以下規(guī)定：
一是，明確靈活多樣的過渡性安置的方式。條例規(guī)定，過渡性安置，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災群眾給予適當補助。省級人民政府還將進一步制定具體辦法。
二是，對于過渡性安置地點的選址，提出了明確要求。條例規(guī)定，過渡性安置地點應當選在交通條件便利、便于恢復生活、生產(chǎn)條件的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生災害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。
三是，著力抓好配套建設，確保受災群眾的基本生活條件。條例規(guī)定，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間等配套公共服務設施。
四是，強化對資金與物資的分配和使用監(jiān)管。條例規(guī)定，活動板房應當優(yōu)先用于重災區(qū)和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務設施。臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應當公開透明，定期公布，接受有關部門和社會監(jiān)督。
五是，要求各級政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規(guī)定，地震災區(qū)的各級人民政府，應當組織受災群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復生產(chǎn)。政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時組織修復毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設備的供應。政府及有關部門應當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復生產(chǎn)提供支持，為全面恢復工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)提供條件。
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