作為“第一大部”，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱(chēng)發(fā)改委)每一次歷史身份的變遷，都牽動(dòng)人心，而其在此輪機(jī)構(gòu)改革中如何“轉(zhuǎn)身”亦是如此。
據(jù)本報(bào)記者7月3日從知情人士處了解到，發(fā)改委“三定”方案中的司局設(shè)置和職能調(diào)整可能是，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、中小企業(yè)司、工業(yè)司大部分劃入工業(yè)和信息化部，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局一半也劃入工業(yè)和信息化部。這四個(gè)司局名稱(chēng)將可能在發(fā)改委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中撤銷(xiāo)。這些司剩下職能和編制大都?xì)w到新成立的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司”內(nèi)。
發(fā)改委能源局、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司、工業(yè)司等司局能源行業(yè)部分管理職能可能劃入國(guó)家能源局；高新技術(shù)司微調(diào)，個(gè)別職能劃入工業(yè)和信息化部。
不過(guò)，知情人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委最終的“三定”方案還未正式公布，“在定案前，不排除有些地方有微調(diào)的可能”。
三個(gè)月前，大部制為核心內(nèi)容的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案塵埃落定。發(fā)改委職能定位再次明晰,即將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀(guān)調(diào)控。各方期待借此機(jī)構(gòu)改革，使得發(fā)改委從微觀(guān)管理事務(wù)中抽身出來(lái)，回歸宏調(diào)定位。
可能新設(shè)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司”
此番發(fā)改委機(jī)構(gòu)調(diào)整，跟新成立的工業(yè)和信息化部關(guān)系最為密切。
首先，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司和中小企業(yè)司可能會(huì)整體劃入工業(yè)和信息化部。前者僅保留服務(wù)業(yè)發(fā)展職能，后者僅保留“非公經(jīng)濟(jì)”并歸入發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司。同時(shí)，這兩個(gè)司名稱(chēng)可能會(huì)在發(fā)改委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上撤銷(xiāo)。
“服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，不適合調(diào)整到工信部?！币晃皇煜で闆r的發(fā)改委人士對(duì)本報(bào)分析。
目前發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司共有7個(gè)處室，包括綜合處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處、產(chǎn)業(yè)組織處、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一處、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)二處、服務(wù)業(yè)發(fā)展處。其職能主要是圍繞“產(chǎn)業(yè)政策”展開(kāi)，包括研究分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定產(chǎn)業(yè)政策；制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的相關(guān)政策；制定國(guó)家鼓勵(lì)、限制和淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。其中還包括，“研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展”。
按工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中的表態(tài)，工業(yè)和信息化部主要職責(zé)排在第一的是：擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)。因此，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司職能自然會(huì)劃入工業(yè)和信息化部。這樣，目前發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司7個(gè)處室中除了服務(wù)業(yè)發(fā)展處之外的6個(gè)處室，相關(guān)職能可能都將劃入工業(yè)和信息化部。
而“服務(wù)業(yè)發(fā)展處”作為管理第三產(chǎn)業(yè)的部門(mén)，仍留在發(fā)改委。
相比發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司，中小企業(yè)司處室比較簡(jiǎn)單，包括綜合處、政策與法規(guī)處、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)處、融資擔(dān)保處和服務(wù)與創(chuàng)新處。
據(jù)了解，除了“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)處”保留在發(fā)改委，并歸入發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司外，其他職能也可能都將劃入工業(yè)和信息化部。
據(jù)發(fā)改委內(nèi)部人士分析，之所以把“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)”歸入經(jīng)濟(jì)體制改革司，在于其職能“制定促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施”，之前一直和經(jīng)濟(jì)體制改革司緊密配合制定的。如2005年制定的改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要政策——“非公36條”。
“促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，屬于經(jīng)濟(jì)體制改革范疇，涉及多部門(mén)政策配合，工信部作為行業(yè)管理部門(mén)是無(wú)法承擔(dān)，還需要發(fā)改委整體協(xié)調(diào)?！鄙鲜霭l(fā)改委人士表示。
據(jù)悉，產(chǎn)業(yè)政策司和中小企業(yè)司調(diào)入工業(yè)和信息化部后，會(huì)在該部相應(yīng)單獨(dú)設(shè)產(chǎn)業(yè)司和中小企業(yè)司。
除產(chǎn)業(yè)司和中小企業(yè)司，工業(yè)和信息化部還要“迎來(lái)”發(fā)改委工業(yè)司和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的各一半職能。
目前，發(fā)改委工業(yè)司主要職能是，工業(yè)宏觀(guān)政策制定和分行業(yè)戰(zhàn)略、政策制定，如石化、汽車(chē)、冶金、輕工紡織、煙草、鹽業(yè)等。
據(jù)了解，該司與能源有關(guān)的職能可能調(diào)入能源局，而輕工、醫(yī)藥、紡織、汽車(chē)等“放置”工業(yè)和信息化部。
相比上述司，有龐大身軀(人員編制約88人)的發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局也有近半職能調(diào)出。
據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的“煤電油運(yùn)”職能留在發(fā)改委，其他如建材、機(jī)電等劃入工信部，能源資源職能劃入能源局。
據(jù)有關(guān)人士分析，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局職能劃入工信部后，最可能對(duì)接的部門(mén)是該部“運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局”。
上述發(fā)改委四個(gè)司可能在發(fā)改委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中取消，沒(méi)有被調(diào)出的職能和人員放置一個(gè)新成立的司，名稱(chēng)初步設(shè)想是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司”。
據(jù)發(fā)改委人士分析，該司主要職能大致是“掌握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、重要物資緊急調(diào)度、國(guó)家儲(chǔ)備物資制定”等領(lǐng)域。
發(fā)改委除上面四個(gè)司動(dòng)靜比較大外，其他包括資源和環(huán)境司、高新技術(shù)司等屬于微調(diào)，個(gè)別職能分別劃入工信部和國(guó)家能源局。
在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方面，發(fā)改委下屬中部辦可能撤銷(xiāo)。由于人事安排緣故，被撤銷(xiāo)的國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“西部辦”和“東北辦”可能分別單獨(dú)設(shè)司，以后再逐步整合。
角色回歸
國(guó)家發(fā)改委作為中國(guó)第一“大部”，由于職能范圍大到宏觀(guān)調(diào)控、體制改革、財(cái)政資源分配、價(jià)格控制，小到節(jié)假日調(diào)整。為此，各界期待發(fā)改委借這次機(jī)構(gòu)改革回歸宏觀(guān)調(diào)控職能，減少微觀(guān)事務(wù)管理和具體項(xiàng)目審批。
“把相互沖突、交叉的職能剝離出來(lái)，使得發(fā)改委職能定位更清晰了。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶對(duì)記者分析，盡管沒(méi)有明顯司局增加，但從這個(gè)角度來(lái)看，此次機(jī)構(gòu)改革突出了發(fā)改委宏觀(guān)調(diào)控的職能，沒(méi)有具體行業(yè)管理職能，可以有更多精力“抓大放小”。
根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案要求，發(fā)改委要進(jìn)一步縮小投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡(jiǎn)化審核程序，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門(mén)在投資管理方面的作用。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所前所長(zhǎng)董焰認(rèn)為，工業(yè)和信息化部只是工業(yè)管理部門(mén)，但涉及國(guó)家投資項(xiàng)目的時(shí)候，還得由發(fā)改委決策。
“總體上希望政府管少些，多發(fā)揮市場(chǎng)作用?！睆垥跃П硎?，大家對(duì)發(fā)改委職能調(diào)整的關(guān)切，在于希望通過(guò)此次改革，能真正厘清政府和市場(chǎng)的定位。
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