對宏觀調(diào)控的政策建議
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)不利因素和嚴(yán)重自然災(zāi)害沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。但體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，又面臨通貨膨脹壓力較大等一些新的問題。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出位置。建議以“穩(wěn)定需求、控制物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險(xiǎn)”為重點(diǎn)，落實(shí)好控制物價(jià)各項(xiàng)政策措施，通過擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模和向?yàn)?zāi)后重建定向松動信貸額度等辦法解決突發(fā)因素增加的資金需求，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加注重改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
以經(jīng)濟(jì)手段和配套政策綜合治理通脹，幫助企業(yè)消化成本上升壓力。一要大力增加供給，治理結(jié)構(gòu)性價(jià)格上漲。適當(dāng)提高秋糧收購保護(hù)價(jià)，繼續(xù)擇機(jī)提高能源資源類產(chǎn)品價(jià)格，主要以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)糧油肉類基本生活必需品、煤電油氣等其他緊缺商品和災(zāi)后重建物資的生產(chǎn)，確保重要產(chǎn)品和物資的有效供給。二要通過降低稅費(fèi)和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步幫助企業(yè)消化成本上升壓力。下半年，隨著經(jīng)濟(jì)降溫，需求拉動型價(jià)格上漲壓力將有所減緩，但成本推動型價(jià)格上漲壓力仍然較大，能源價(jià)格的必要調(diào)整也構(gòu)成新的壓力。建議各級政府通過清理行政性收費(fèi)與增加補(bǔ)貼的辦法，減緩企業(yè)成本上升對價(jià)格上漲的推動力量。降低收費(fèi)公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕運(yùn)輸企業(yè)成本壓力。對通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新降低成本的企業(yè)可考慮加大稅收減免或抵扣的政策支持力度。盡快在全國范圍內(nèi)推廣企業(yè)增值稅改革。
穩(wěn)定三大需求，防止經(jīng)濟(jì)過快下滑。鑒于下半年經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回落到適度增長區(qū)間，并呈現(xiàn)趨勢性自發(fā)回落態(tài)勢，為下一階段物價(jià)回落提供了較好的社會總供求環(huán)境，宏觀調(diào)控需求管理政策基本取向應(yīng)當(dāng)從前期控制出口和投資過快增長調(diào)整為穩(wěn)定三大需求，防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步慣性回落甚至過快下滑。
穩(wěn)定消費(fèi)需求，要著力提高城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲蓄存款利息稅率為零；以降低房地產(chǎn)市場虛高價(jià)格、降低部分交易環(huán)節(jié)稅收等措施促進(jìn)住宅市場成交量回升，保持房地產(chǎn)市場基本穩(wěn)定；鼓勵經(jīng)濟(jì)型、小排量汽車消費(fèi)，進(jìn)一步降低電訊資費(fèi)；積極倡導(dǎo)服務(wù)性消費(fèi)，加強(qiáng)旅游、文化、體育等服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。
穩(wěn)定投資需求，要把投資調(diào)控政策重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上。做好一批有利于經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展、有利于節(jié)能減排、有利于改善民生的重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)對鐵路、城市軌道交通、裝備制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、主干電網(wǎng)建設(shè)、輸油輸煤管道工程建設(shè)、運(yùn)煤運(yùn)糧及運(yùn)油主要交通干線、煤炭接續(xù)生產(chǎn)能力基地等國家戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資力度，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以先進(jìn)產(chǎn)能替換落后產(chǎn)能的投資指導(dǎo)目錄。
穩(wěn)定出口需求，可細(xì)化勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對紡織輕工行業(yè)的鼓勵類產(chǎn)品提高出口退稅率。重點(diǎn)要支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系；要對中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級渡過難關(guān)。積極有序組織勞動密集型等外向型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)外向型產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的新情況，要加快中部地區(qū)外貿(mào)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高內(nèi)地貿(mào)易便利化物質(zhì)基礎(chǔ)“硬件”條件和監(jiān)管服務(wù)水平“軟件”條件。
穩(wěn)健的財(cái)政政策加大對災(zāi)后重建、保障民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整等的支持力度。擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)和其他緊缺商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼額度，增加低收入群體的補(bǔ)貼。通過增加教育、醫(yī)療和住房保障等社會性支出，進(jìn)一步完善社會保障體系，穩(wěn)定通脹預(yù)期和消費(fèi)意愿。加大用于災(zāi)后重建的財(cái)政支出，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)展及時(shí)撥付資金。對災(zāi)區(qū)生產(chǎn)單位的增值稅、消費(fèi)稅以及相應(yīng)的城市建設(shè)稅費(fèi)，實(shí)行減征，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、進(jìn)行自救。通過稅收優(yōu)惠安排吸引社會資金參與災(zāi)后重建工作?？紤]到災(zāi)后重建可能影響正常的市場化回報(bào)，應(yīng)對捐助和援建企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的減稅政策或提供一定的財(cái)政貼息。地方政府也應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)家到災(zāi)區(qū)投資建廠，擴(kuò)大就業(yè)。對前來投資的企業(yè)應(yīng)給予優(yōu)惠政策扶植，如減免所得稅、簡化手續(xù)等。同時(shí)，吸收災(zāi)民參加災(zāi)后重建，采取以工代賑的方式，緩解災(zāi)區(qū)的就業(yè)壓力，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和生活秩序。
貨幣政策要對災(zāi)后重建、結(jié)構(gòu)調(diào)整加大資金支持力度。面臨新增的不確定性，貨幣政策在具體操作時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)、適度靈活調(diào)整，公開市場操作應(yīng)靈活掌握資金回籠力度，積極配合存款準(zhǔn)備金率上調(diào)操作來達(dá)到調(diào)控流動性目的。信貸政策方面，在堅(jiān)持嚴(yán)格額度管理的同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加定向信貸規(guī)模，專用于災(zāi)后重建和支持企業(yè)技術(shù)升級。為避免吸引更多的熱錢流入，引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格的大幅波動，要慎用利率工具。為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、部分大企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新的資金需求，應(yīng)當(dāng)通過擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模來滿足大企業(yè)、上市公司資金需求。商業(yè)銀行則可騰出信貸額度多支持中小企業(yè)的流動資金需求。
課題負(fù)責(zé)人：范劍平
參加研究測算：張永軍 牛犁 祁京梅 周景彤 閆敏
執(zhí)筆：范劍平 祁京梅
|
