審計(jì)署07年49部門預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果(全文)
審計(jì)署發(fā)布五家金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)審計(jì)報(bào)告（全文）
9月5日，審計(jì)署發(fā)布《49部門單位2007年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果》公告(以下簡稱“公告”)，其中結(jié)余、閑置資金近30億元，占中央部門本級預(yù)算問題金額的10%。
中國審計(jì)學(xué)會理事、清華大學(xué)會計(jì)研究所教授郝振平向記者表示，隨著審計(jì)部門對中央部門預(yù)算執(zhí)行中違法違規(guī)問題查處力度的加大，違法違規(guī)比例在減少，但資金閑置浪費(fèi)現(xiàn)象在增加。
“這個(gè)現(xiàn)象不難理解，許多部門在申報(bào)預(yù)算的時(shí)候多報(bào)、亂報(bào)，先把錢要到手?！焙抡衿秸f，許多部門認(rèn)為只要不違法違規(guī)就不會出太大問題，多報(bào)預(yù)算造成的資金結(jié)余規(guī)模大、沉淀、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象卻沒人管。
30億資金閑置凸顯預(yù)算執(zhí)行缺剛性
閑置浪費(fèi)資金問題幾乎年年都有，而且屢審屢犯，這也是中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中面臨的老大難問題。
審計(jì)署科研所劉力云分析說，從今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果來看，部門本級資金結(jié)余規(guī)模大、閑置浪費(fèi)金額多，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性是主要特點(diǎn)。
例如，“公告”中指出，在對國家發(fā)展改革委2007年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，2003年，財(cái)政部撥付給發(fā)展改革委7787.64萬元資金用于某項(xiàng)藥品的專項(xiàng)儲備。發(fā)展改革委根據(jù)該項(xiàng)藥品的實(shí)際使用情況減少了采購量，使該項(xiàng)資金結(jié)余6475.47萬元(占撥付資金的83%)。截至2007年底，上述儲備資金結(jié)余仍存放在發(fā)展改革委機(jī)關(guān)的基本賬戶中閑置未用。
據(jù)了解，多數(shù)閑置資金存放于中央部門所屬單位賬戶，而審計(jì)署對中央部門所屬單位的查處頻度和力度比較小，之前，對中央部門所屬單位平均每2-3年清查一次。由此，這次中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級問題金額達(dá)293.79億元，中央部門所屬單位問題金額也高達(dá)170.7億元。
郝振平等專家分析認(rèn)為，某些中央部門采取多報(bào)項(xiàng)目，但是中央部門多不直接下?lián)茼?xiàng)目資金，而是通過所屬部門來分配項(xiàng)目資金。在具體資金分配時(shí)，有的中央部門又多采取一次性下達(dá)給自己所屬單位全部項(xiàng)目資金，造成大量項(xiàng)目資金沉淀于中央部門所屬單位。
除了閑置浪費(fèi)問題外，結(jié)余資金比重過大是資金浪費(fèi)的另一現(xiàn)象。
教育部中小學(xué)國家級教材審查及優(yōu)秀教學(xué)成果評獎項(xiàng)目，在2007年初結(jié)余資金是529.54萬元，當(dāng)年又獲得財(cái)政部撥款300萬元，但是當(dāng)年共支出72.87萬元，結(jié)余227.13萬元，到2007年底累計(jì)結(jié)余達(dá)到756.67萬元，相當(dāng)于該單位財(cái)政年度撥款額度的2.52倍。
按照有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算管理規(guī)定，結(jié)余資金需要上繳財(cái)政或轉(zhuǎn)做下一年度資金，并相應(yīng)從財(cái)政專戶中扣減下一年度撥付額度。但是中央部門在年初編制預(yù)算時(shí)，往往能報(bào)多就不報(bào)少，許多項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，以至于資金下?lián)芎?，卻要“為花錢發(fā)愁”。
郝振平表示，預(yù)算制定不科學(xué)，或者中央部門故意多報(bào)、虛報(bào)項(xiàng)目獲得財(cái)政資金所造成的資金浪費(fèi)后果很嚴(yán)重。許多中央部門都清楚“本年度的錢花不完就轉(zhuǎn)到下年度了”，因此各個(gè)部門到年底都會拼命花錢，開會，由此造成的資金浪費(fèi)卻無人估計(jì)。
分析近幾年的中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告，郝振平認(rèn)為，審計(jì)署對違法違規(guī)問題查處力度增加導(dǎo)致了中央部門財(cái)務(wù)管理體制的變化，經(jīng)過多年的審計(jì)，中央部門本級財(cái)務(wù)違法違規(guī)問題大幅度減少，但是損失浪費(fèi)問題又在增加。
劉力云認(rèn)為，增強(qiáng)預(yù)算制定科學(xué)性，實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算管理體制是解決損失浪費(fèi)問題的有效途徑。她建議增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束，禁止中央部門隨意改動預(yù)算。
另外，預(yù)算應(yīng)該是一個(gè)公共財(cái)政工具，各個(gè)中央部門也應(yīng)該建立“預(yù)算供給制”，部門經(jīng)費(fèi)依據(jù)其公共服務(wù)功能制定，一旦確定不容更改。政府財(cái)政預(yù)算開支應(yīng)該圍繞著社會公共服務(wù)功能，預(yù)算資金不能用于投資企業(yè)、創(chuàng)收增收。
圍繞著預(yù)算管理體制的轉(zhuǎn)型，國家審計(jì)監(jiān)督體制也應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，“全國人大應(yīng)該建立一個(gè)代表人民監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)”。劉力云建議。
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