二、我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)
近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢(shì)呈現(xiàn)出較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)。但是必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等因素變化影響，上述趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，我國(guó)糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。
糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為３８９公斤，糧食需求總量達(dá)到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費(fèi)量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。
糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)?？诩Z消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年我國(guó)居民口糧消費(fèi)總量２５８５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的４９％。到２０２０年口糧消費(fèi)總量２４７５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的３６％；到２０２０年將達(dá)到２３５５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量４１％。工業(yè)用糧需求趨于平緩。
食用植物油消費(fèi)繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，２０１０年我國(guó)居民人均食用植物油消費(fèi)１７．８公斤，消費(fèi)需求總量２４１０萬(wàn)噸；２０２０年人均消費(fèi)量２０公斤，消費(fèi)需求總量將達(dá)到２９００萬(wàn)噸。
（二）耕地?cái)?shù)量逐年減少。
受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，２００７年全國(guó)耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬(wàn)畝。目前，全國(guó)人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占２／３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。
（三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。
目前，我國(guó)人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的５３％，商品糧占全國(guó)的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近１０年來(lái)地下水位平均下降２－３米，部分區(qū)域下降３－５米，華北平原已形成９萬(wàn)多平方公里的世界最大地下水開(kāi)采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。
（四）供需區(qū)域性矛盾突出。
糧食生產(chǎn)重心北移。２００７年１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的７５％。其中河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個(gè)北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方糧食生產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個(gè)南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個(gè)主銷區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產(chǎn)需缺口由２００３年４８５億公斤擴(kuò)大到２００７年５５０億公斤左右。此外，西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。
（五）品種結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。
小麥供需總量基本平衡，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進(jìn)一步提高。大米在居民口糧消費(fèi)中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長(zhǎng)期偏緊。玉米供需關(guān)系趨緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產(chǎn)縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭(zhēng)地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在。
（六）種糧比較效益偏低。
近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。
（七）全球糧食供求偏緊。
全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)測(cè)算，近１０年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加２２００億公斤，年均增長(zhǎng)１．１％；產(chǎn)量增加１０００億公斤，年均增長(zhǎng)０．５％。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近３０年來(lái)最低水平。２００６年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價(jià)格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受全球人口增長(zhǎng)、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長(zhǎng)期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢(shì)加快，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。
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