四、保障糧食安全的主要任務(wù)
（一）提高糧食生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過(guò)快減少的勢(shì)頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實(shí)施沃土工程、測(cè)土配方施肥工程。改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作。合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。加強(qiáng)水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對(duì)耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。加快實(shí)施全國(guó)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級(jí)渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設(shè)；適量開(kāi)發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)，擴(kuò)大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由２００５年的０．４５提升到２０１０年的０．５０，２０２０年達(dá)到０．５５以上。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災(zāi)能力。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。力爭(zhēng)到２０１０年中低產(chǎn)田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產(chǎn)田所占比重降到５０％左右。
著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)有大的突破，到２０１０年全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專(zhuān)項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力，力爭(zhēng)在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧油品種。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，集成推廣超級(jí)雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細(xì)作。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在９５％以上?？萍紝?duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均提高１個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確分區(qū)功能和發(fā)展目標(biāo)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開(kāi)發(fā)一批有資源優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)等糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)薯類(lèi)雜糧的種植面積。在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。積極推行主要糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。抓好非主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給水平。在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的優(yōu)化。
專(zhuān)欄二：糧食生產(chǎn)能力建設(shè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)糧食等農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、品種改良、良種繁育、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，整合資源，建立高效、務(wù)實(shí)、精干的基層涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)功能。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治設(shè)施建設(shè)，建立健全重要糧食品種有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系，提高植物保護(hù)水平。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)水平。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全糧食質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。
（二）利用非糧食物資源。
大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。加強(qiáng)北方天然草原保護(hù)和改良，充分利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。加快南方草地資源的開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴(kuò)大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來(lái)源。力爭(zhēng)在２０２０年之前全國(guó)牧草地保有面積穩(wěn)定在３９．２億畝以上。加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。
積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。充分利用內(nèi)陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開(kāi)發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。合理利用海洋資源，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，擴(kuò)大、提高遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模和水平。加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽等主要油料作物生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油的自給率。繼續(xù)建設(shè)東北地區(qū)高油大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)南方地區(qū)利用冬閑田發(fā)展油菜生產(chǎn)。加強(qiáng)油料作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質(zhì)。到２０１０年油料單產(chǎn)比２００６年提高６％左右，油料含油率平均提高２個(gè)百分點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)特種油料，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵等作物生產(chǎn)，充分利用棉籽榨油。
大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)資源，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油生產(chǎn)基地。積極培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質(zhì)和單產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)木本糧油產(chǎn)品的精深加工，增加木本糧油供給。
專(zhuān)欄三：非糧食物發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
（三）加強(qiáng)糧油國(guó)際合作。
完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系。積極利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。在保障國(guó)內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有貿(mào)易企業(yè)在糧食進(jìn)出口中的作用。加強(qiáng)政府間合作，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)（糧油）合作關(guān)系。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國(guó)內(nèi)糧食安全的能力。
（四）完善糧食流通體系。
繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)扶持一批國(guó)有糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工骨干企業(yè)，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，在糧食收購(gòu)中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)。引導(dǎo)各類(lèi)中介組織開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。充分發(fā)揮糧食協(xié)會(huì)等中介組織行業(yè)自律和維護(hù)市場(chǎng)秩序作用。
健全糧食市場(chǎng)體系。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)和大中城市成品糧油批發(fā)市場(chǎng)。發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場(chǎng)。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立全國(guó)糧食物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。
加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)。編制實(shí)施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區(qū)糧食物流通道，重點(diǎn)改造和建設(shè)東北地區(qū)糧食流出、黃淮海地區(qū)小麥流出、長(zhǎng)江中下游地區(qū)稻谷流出以及玉米流入、華東地區(qū)和華南沿海地區(qū)糧食流入、京津地區(qū)糧食流入等六大跨地區(qū)糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國(guó)性重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食物流基地。重點(diǎn)加強(qiáng)散糧運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，完善糧食集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提高糧食物流技術(shù)裝備水平和信息化程度。
（五）完善糧食儲(chǔ)備體系。
完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系。進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備與調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備相結(jié)合、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合、政府儲(chǔ)備與企業(yè)商業(yè)最低庫(kù)存相結(jié)合的糧油儲(chǔ)備調(diào)控體系，增強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控能力，保障國(guó)家糧食安全。（１）中央戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備主要用于保證全國(guó)性的糧食明顯供不應(yīng)求、重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的需要。（２）中央調(diào)節(jié)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備主要用于執(zhí)行中央政府為保護(hù)農(nóng)民利益而實(shí)行的保護(hù)性收購(gòu)預(yù)案，調(diào)節(jié)年度間豐歉。（３）地方儲(chǔ)備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應(yīng)急需求。各?。▍^(qū)、市）儲(chǔ)備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持６個(gè)月銷(xiāo)量”的要求，由國(guó)家糧食行政主管部門(mén)核定，并做好與中央儲(chǔ)備的銜接。（４）所有從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫(kù)存義務(wù)，具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府制定。積極鼓勵(lì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開(kāi)展代購(gòu)、代銷(xiāo)、代儲(chǔ)業(yè)務(wù)，提倡農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧。
優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)。逐步調(diào)整優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧油地區(qū)布局，重點(diǎn)向主銷(xiāo)區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點(diǎn)、糧食集散地，增強(qiáng)對(duì)大中城市糧食供應(yīng)的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)，保證小麥和稻谷的庫(kù)存比例不低于７０％，適當(dāng)提高稻谷和大豆庫(kù)存比例；逐步充實(shí)中央和地方食用植物油儲(chǔ)備；重點(diǎn)大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲(chǔ)備，做好糧油市場(chǎng)的應(yīng)急供應(yīng)保障。
健全儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)。健全中央儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制。建立銷(xiāo)區(qū)地方儲(chǔ)備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購(gòu)緊密銜接的工作機(jī)制。完善儲(chǔ)備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全。加強(qiáng)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲(chǔ)糧條件，提高糧食儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用水平，確保儲(chǔ)糧安全。
（六）完善糧食加工體系。
大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導(dǎo)糧油食品加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便”的要求，推進(jìn)傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。推進(jìn)糧油食品加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強(qiáng)化糧油食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)和品牌建設(shè)，促進(jìn)糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
積極發(fā)展飼料加工業(yè)。我國(guó)玉米生產(chǎn)首先是滿(mǎn)足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對(duì)飼料的需要。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)飼料配方技術(shù)，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補(bǔ)充料和預(yù)混合飼料，提高濃縮飼料和預(yù)混合飼料的比重，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。大力開(kāi)發(fā)和利用秸稈資源，緩解飼料對(duì)糧食需求的壓力。積極開(kāi)發(fā)新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優(yōu)勢(shì)，建立飼料飼草等原料生產(chǎn)基地。
專(zhuān)欄四：糧食流通、加工領(lǐng)域重點(diǎn)工程 新華社發(fā)
適度發(fā)展糧食深加工業(yè)。在保障糧食安全的前提下，發(fā)展糧食深加工業(yè)。生物質(zhì)燃料生產(chǎn)要堅(jiān)持走非糧道路，把握“不與糧爭(zhēng)地，不與人爭(zhēng)糧”的基本原則，嚴(yán)格控制以糧食為原料的深加工業(yè)發(fā)展。制定和完善糧食加工行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)糧食深加工業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控和科學(xué)規(guī)劃，未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)一律不得新建和擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目。
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