五、保障糧食安全的主要政策和措施
（一）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。
保障糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事。地方各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省級(jí)人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備和市場(chǎng)調(diào)控工作。主產(chǎn)區(qū)要進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國(guó)提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應(yīng)逐步恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)能力。要將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實(shí)地方儲(chǔ)備和落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金等任務(wù)落實(shí)到各?。▍^(qū)、市），并納入省級(jí)人民政府績(jī)效考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)全國(guó)耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲(chǔ)備，調(diào)控全國(guó)糧食市場(chǎng)和價(jià)格。要不斷完善政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門和廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
糧食經(jīng)營(yíng)者和用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格落實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者保持必要庫(kù)存的規(guī)定，履行向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送糧食購(gòu)銷存等基本數(shù)據(jù)的義務(wù)。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須承擔(dān)糧食應(yīng)急任務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)服從國(guó)家統(tǒng)一安排和調(diào)度。
（二）嚴(yán)格保護(hù)生產(chǎn)資源。
堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效率。
落實(shí)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)分解任務(wù)，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，確?；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施的管理。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)土地集約、節(jié)約利用。嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補(bǔ)。完善征地補(bǔ)償和安置制度，健全土地收益分配機(jī)制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國(guó)家土地督察制度，嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。
加強(qiáng)草原等非耕地資源的保護(hù)與建設(shè)。建立基本草原保護(hù)制度，劃定基本草原，任何單位和個(gè)人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實(shí)現(xiàn)草畜平衡。加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，加快實(shí)施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進(jìn)南方草地資源保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)水域、森林資源的保護(hù)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。
建立以政府為主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對(duì)農(nóng)業(yè)（糧食）科研的投入。國(guó)家重大科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、８６３計(jì)劃、９７３計(jì)劃等要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。
建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科研和推廣中的作用。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。深入實(shí)施科技入戶工程，加大重大技術(shù)推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種糧技能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作交流，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
（四）加大支持投入力度。
增加糧食生產(chǎn)的投入。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)民收入分配和國(guó)家財(cái)政支出重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力增加農(nóng)民收入。各級(jí)人民政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度。優(yōu)化政府支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。增加國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田整理、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)、農(nóng)作物病蟲害防治的投入。各類支持農(nóng)業(yè)和糧油生產(chǎn)的投入，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。
加大金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對(duì)糧油生產(chǎn)者和規(guī)?；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞?，擴(kuò)大抵押品范圍，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要。
完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上中央財(cái)政要逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模。完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，建立符合市場(chǎng)化要求、適合中國(guó)國(guó)情的新型糧食價(jià)格支持體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中央對(duì)糧食（油料）主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大對(duì)東北大豆、長(zhǎng)江流域油菜籽和山區(qū)木本糧油生產(chǎn)的扶持力度。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，加快建立大宗糧食作物風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、損失補(bǔ)償機(jī)制和災(zāi)后農(nóng)田恢復(fù)能力建設(shè)的應(yīng)急補(bǔ)助機(jī)制。
完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。
加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。鐵路和交通部門要加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域糧食運(yùn)輸?shù)慕M織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運(yùn)輸。糧食主銷區(qū)要支持銷區(qū)的糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)并定向運(yùn)往銷區(qū)。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立糧食銷售網(wǎng)絡(luò)，保證銷區(qū)糧食供應(yīng)。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立物流配送中心和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的，主銷區(qū)地方人民政府要給予必要支持。
加大對(duì)散糧物流設(shè)施建設(shè)的投入。引導(dǎo)多渠道社會(huì)資金建設(shè)散糧物流設(shè)施，積極推進(jìn)糧食物流“四散化”變革。對(duì)服務(wù)于糧食宏觀調(diào)控的重要物流通道和物流節(jié)點(diǎn)上的散裝、散卸、散存、散運(yùn)及信息檢測(cè)等設(shè)施的建設(shè)，各級(jí)人民政府要予以支持。
（五）健全糧食宏觀調(diào)控。
健全糧食統(tǒng)計(jì)制度。完善糧食統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、市場(chǎng)、庫(kù)存、質(zhì)量等監(jiān)測(cè)，加快建立糧食預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和市場(chǎng)信息會(huì)商機(jī)制。成立糧食市場(chǎng)調(diào)控部際協(xié)調(diào)小組，建立健全高效靈活的糧食調(diào)控機(jī)制。
健全和完善糧食應(yīng)急體系。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。增加投入，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保應(yīng)急工作需求。對(duì)列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的指定加工和銷售企業(yè)，地方人民政府要給予必要的扶持，增強(qiáng)糧油應(yīng)急保障能力。完善對(duì)特殊群體的糧食供應(yīng)保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對(duì)糧食的基本需要。建立健全與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快研究制定國(guó)內(nèi)糧油收購(gòu)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，完善管理辦法。
加強(qiáng)糧食行政管理體系建設(shè)。落實(shí)和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。
（六）引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。
按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民糧食安全意識(shí)，形成全社會(huì)愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。改進(jìn)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)方式，加快推廣農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導(dǎo)科學(xué)用糧，控制糧油不合理的加工轉(zhuǎn)化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉(zhuǎn)化水平。引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，抑制糧油不合理消費(fèi)，促進(jìn)形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)，提高居民生活和營(yíng)養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場(chǎng)所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵(lì)節(jié)約用糧、減少浪費(fèi)的相關(guān)政策措施。
（七）推進(jìn)糧食法制建設(shè)。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、草原法、糧食流通管理?xiàng)l例和中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護(hù)正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲(chǔ)備糧管理、規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)和交易行為等方面的配套法規(guī)。
（八）制定落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。
抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)本綱要實(shí)施，形成以本綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地區(qū)和各有關(guān)部門按照本綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃的要求，抓好組織實(shí)施。
專欄五：擬編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃 新華社發(fā)
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