專(zhuān)題：中國(guó)稅費(fèi)改革——燃油稅
燃油稅或明年1月1日起征收 每升油降價(jià)1元征稅1.5元
燃油稅有望每升1元以下 稅率非30%或50%
作為實(shí)施燃油稅改革方案的最大掣肘，如何妥善安置交通收費(fèi)人員，一直是擺在決策者面前的棘手問(wèn)題。
和之前業(yè)內(nèi)估算的60萬(wàn)安置人員難題相比，此次燃油稅費(fèi)改革方案涉及的人員安置數(shù)量并沒(méi)有預(yù)想中的多，即大約24萬(wàn)(養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員約為14.54萬(wàn)人，二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)人員近9萬(wàn)人)。
據(jù)本報(bào)記者從權(quán)威渠道獲悉，依照發(fā)改委、交通部、財(cái)政部擬定的燃油稅改革方案，人員安置的解決思路也初步明晰。根據(jù)目前燃油稅費(fèi)改革方案看，涉及到交通部門(mén)人員安置問(wèn)題的有兩類(lèi)人群，一是養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)(公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi))稽征人員，二是政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)收費(fèi)人員。
因此，人員安置的操作思路分為兩部分：涉及人數(shù)最多的養(yǎng)路費(fèi)稽征人員可能通過(guò)三種途徑解決，即鼓勵(lì)提前退休、納入稅務(wù)部門(mén)、帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。
對(duì)于二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)人員，安置思路大致兩種辦法：合同期內(nèi)的轉(zhuǎn)崗到新增高速公路收費(fèi)站點(diǎn)；屬于事業(yè)編制的，轉(zhuǎn)入公路管理機(jī)構(gòu)。
11月25日的交通運(yùn)輸部例行發(fā)布會(huì)上傳出消息，燃油稅費(fèi)改革等包括人員安置等一系列問(wèn)題已經(jīng)做了系統(tǒng)的研究，正在向國(guó)務(wù)院上報(bào)，待得到相關(guān)批示后才會(huì)對(duì)外公布。因此目前該人員安置方案尚處征求各方意見(jiàn)階段，仍然存在調(diào)整的可能性。
24萬(wàn)人安置平衡術(shù)：=不“推向”社會(huì)，財(cái)政不“包養(yǎng)”
燃油稅十幾年難出臺(tái)，交通部門(mén)的人員安置問(wèn)題被認(rèn)為是其中的一個(gè)主要阻力。為此，“不推向社會(huì)”和“內(nèi)部消化”成為人員安置方案的主題詞。
“養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)取消后，稽征人員必須全部妥善安置。”一位參與方案討論的人士透露，人員安置方案中表示，養(yǎng)路費(fèi)等稽征人員將不會(huì)“推向社會(huì)”。
據(jù)本報(bào)記者了解，到2007年末，全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員約為14.54萬(wàn)人，其中，12.05萬(wàn)是養(yǎng)路費(fèi)稽征人員。
針對(duì)12.05萬(wàn)養(yǎng)路費(fèi)稽征人員，方案提出，擬通過(guò)以下途徑解決：一是對(duì)工齡滿(mǎn)30年，年齡50歲以上的人員，在其自愿基礎(chǔ)上，各地可制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)提前退休；二是按照公務(wù)員法的要求，通過(guò)考試擇優(yōu)錄用，充實(shí)到稅務(wù)部門(mén)。
顯然，上述兩種途徑“消化”的人數(shù)有限，因此，方案提出了第三種途徑，即如果通過(guò)上述兩種途徑安置后，還沒(méi)“著落”的在編人員，則帶編制劃轉(zhuǎn)公路局。
“劃入“公路局的這部分人員，具體職能是什么？方案構(gòu)想，在公路局下設(shè)專(zhuān)職路政管理隊(duì)伍，這部分劃入人員，充實(shí)到“加強(qiáng)公路路政管理和治超工作”中。
“這支管理隊(duì)伍可能允許超編運(yùn)行，直到自然消化為止?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>
相比養(yǎng)路費(fèi)稽征人員，運(yùn)管費(fèi)、航養(yǎng)費(fèi)征稽人員不多，全國(guó)大約是2萬(wàn)。安置方案提出，這部分人員，大部分要在所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，“充實(shí)和加強(qiáng)”到運(yùn)輸管理工作中。
相比養(yǎng)路費(fèi)稽征人員的事業(yè)單位編制性質(zhì)，二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)收費(fèi)人員目前多為合同制身份。因此，這類(lèi)人員解決起來(lái)似乎面臨的阻力小些。
對(duì)這類(lèi)人員，安置方案提出的安置辦法是：一是在合同期內(nèi)，全部轉(zhuǎn)崗到公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)和新增高速公路收費(fèi)站點(diǎn)工作；二是屬于事業(yè)編制的，編制不變，轉(zhuǎn)入所在公路管理機(jī)構(gòu)。
“目前燃油稅費(fèi)改革不得不考慮在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?！绷硪晃粎⑴c方案討論的專(zhuān)家表示，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)下，怎樣妥善安置上述人員比較棘手，既不能完全推向社會(huì)，增加社會(huì)就業(yè)壓力，也不能完全用財(cái)政“包養(yǎng)”的形式消化。“目前各方對(duì)此安置方案還有不同看法，還在征求意見(jiàn)中?！?/p>
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