中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所財(cái)稅法專家丁一做客人民網(wǎng)談燃油稅改革。 人民網(wǎng)記者 王喆 攝
丁一簡介：
法學(xué)博士，2004年畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院，2005年9月至2007年12月在德國慕尼黑馬普所知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭法與稅法研究所。
從事國際稅法博士后研究，現(xiàn)供職中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，專攻財(cái)稅法。
燃油稅的稅費(fèi)改革歷程
主持人:各位網(wǎng)友，大家好！歡迎來到人民議事廳。目前千呼萬喚的燃油稅出臺(tái)已經(jīng)近在眼前了，今天我們非常高興請到了中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所財(cái)稅法專家丁一談一談燃油稅的問題。丁老師，何謂燃油稅？燃油稅從1994年提出到現(xiàn)在已有14年時(shí)間，一項(xiàng)稅制改革爭論了這么長時(shí)間，其中最大的難點(diǎn)是什么？
丁一:燃油稅具體來說，對汽油、柴油，車用的燃?xì)庹魇盏囊环N稅收，這只是一個(gè)非常廣義的概念，具體的內(nèi)容根據(jù)不同的設(shè)置而不同。
今天我們推出的燃油稅更多的是消費(fèi)稅，就是對消費(fèi)燃油的這部分納稅人征收的。14年也看到了很多報(bào)道，其中有的也寫的很幽默，只聽樓梯響不見人下樓，都是說明燃油稅出臺(tái)非常曲折，這里面的難點(diǎn)。國務(wù)院在1997年以后，不停呼吁要求修訂公路法，用稅的方式來代替燃油附加費(fèi)，取消養(yǎng)路費(fèi)這一系列的規(guī)費(fèi)。這樣呼吁的背景就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的亂收費(fèi)比較嚴(yán)重，各地方亂設(shè)點(diǎn)收費(fèi)，造成了收費(fèi)不規(guī)范，第二個(gè)是負(fù)擔(dān)重，第三個(gè)對道路資金的籌集也沒有保障。
當(dāng)時(shí)國務(wù)院就把這個(gè)作為稅費(fèi)改革的一個(gè)環(huán)節(jié)，在1999年公路法的修訂九屆全國人大常委會(huì)通過了以后，有這么個(gè)授權(quán)，授權(quán)的意思就是說用依法征稅的方式籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，這就是我們來說，燃油稅最初的一個(gè)立法依據(jù)問題，所以現(xiàn)在很多大家都說燃油稅早就已經(jīng)有這么個(gè)稅種，只是沒開征。但是當(dāng)時(shí)沒有說征燃油稅還是征什么，之后的2000年，國家稅務(wù)總局以及相關(guān)的部門，都已經(jīng)開始在籌備這個(gè)方案，2000年的時(shí)候已經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)交通和車輛稅費(fèi)改革的方案，這個(gè)方案具體對燃油稅做出了，包括稅制怎么設(shè)計(jì)，包括中央和地方怎么進(jìn)行收入共享的機(jī)制。
但是在2001年，大家都認(rèn)為馬上要出臺(tái)的時(shí)候，國際油價(jià)好像是在下半年就開始上漲了，當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備出臺(tái)的時(shí)候是25美元一桶，后來漲價(jià)了，這樣顯然是阻礙了燃油稅的出臺(tái)，朱镕基在清華大學(xué)演講的時(shí)候說，燃油稅政策下馬就是因?yàn)橛蛢r(jià)太高了。在這之后呢，燃油稅改革開始口氣就變了，變成擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，就是要看適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，看是不是油價(jià)能夠穩(wěn)定，或者是下降一些，這樣讓消費(fèi)者更能承受，或者相關(guān)行業(yè)不會(huì)受到太大的沖擊，是從這個(gè)方面考慮的。
2004年之后，一直到2007年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，相關(guān)的部門都對這個(gè)問題有一些看法，給人的感覺燃油好像是呼之欲出，但是就是不能出臺(tái)，這個(gè)時(shí)間新聞部門就開始關(guān)注了，燃油稅本來就是一個(gè)誰多用油就應(yīng)該多交稅，這個(gè)只是把費(fèi)和轉(zhuǎn)化為稅，這應(yīng)該是不受油價(jià)影響的，這個(gè)推論邏輯應(yīng)該是合理的，這時(shí)候部門的利益博弈就引起了關(guān)注，因?yàn)槲覀冎肋^去費(fèi)的收都是地方政府收，地方政府收直接用于道路的養(yǎng)護(hù)資金問題。第二個(gè)交通部門是具體負(fù)責(zé)這一塊，過去我們也看到很多報(bào)道，有的說是12萬，有的說是30萬，這就是收費(fèi)積征人員的問題。
前面也是一個(gè)利益分配的問題，我說的中央和地方，和交通部門，因?yàn)橘Y金雖然說后來納入了財(cái)政部的預(yù)算管理，但是基本上?？顚Ｓ茫趺从?，監(jiān)督還是比較乏力，沒有得到很好的監(jiān)督，一旦通過稅務(wù)部門收回來，這個(gè)剛性就很強(qiáng)了，它的預(yù)算管理也會(huì)很強(qiáng)，可能很多，
地方政府的這些交通部門，過去擁有的一些權(quán)力可能就會(huì)大大縮水，這方面部門利益的博弈可能就是很大的一個(gè)阻礙因素。
我們還要關(guān)注的一點(diǎn)，可能還有稅制設(shè)計(jì)的問題，稅制設(shè)計(jì)的問題談的不多，最近有些對征管方案的關(guān)注開始談的多，這也是影響它出臺(tái)的一個(gè)原因，油價(jià)降低了，大家都認(rèn)為這是一個(gè)比較合適的機(jī)會(huì)了，油價(jià)的接受都可以了。這個(gè)時(shí)候怎么樣稅制設(shè)計(jì)，這就涉及到海南在1994年就開始燃油稅的試點(diǎn)，它設(shè)計(jì)的時(shí)候把養(yǎng)路費(fèi)，過路過橋費(fèi)合并征收燃油稅，征收了以后，當(dāng)時(shí)是取消了過路費(fèi)、過橋費(fèi)，后來又發(fā)現(xiàn)事實(shí)上這些小排量的車，既然取消了，對過路、過橋反而上路更多了，有些報(bào)道指出這是一種反彈效應(yīng)，沒有達(dá)到節(jié)約資源，節(jié)約道路，改善交通的目的，這跟稅制設(shè)計(jì)很有關(guān)系。
在哪一點(diǎn)收，如果在征收環(huán)節(jié)收，國內(nèi)油價(jià)和國際油價(jià)還是有差異，或者說黑市交易比較嚴(yán)重，銷售環(huán)節(jié)征收，又涉及到征管的力度，征管跟不跟得上，這么多加油站都要加上稅控機(jī)，這樣是不是能夠保證公平的問題。
再一個(gè)，我們現(xiàn)在說的燃油稅主要是用路的，比如說航空、農(nóng)用車等等這些怎么算的問題，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收可能不好區(qū)分，你是用在哪個(gè)方面，這就涉及到一個(gè)稅收，要么可能是補(bǔ)貼，要么是返還，這也是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。
就是這些方面，可能都成為了稅制改革方案出臺(tái)的話方方面面要考慮。我們現(xiàn)在也看到，我們前面提到油價(jià)，部門利益博弈。還有一點(diǎn)，我們知道最近燃油稅為什么加快推進(jìn)，很重要的一點(diǎn)，就是2007年出了節(jié)能減排的工作方案，這個(gè)工作方案明確把稅收用來調(diào)控節(jié)約資源方面，燃油稅費(fèi)改革已經(jīng)加上了更多的政策含義和目的，又增加了新的歷史使命，就是我們科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)里面的節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。所以這一系列的考慮，可能使得2000年國務(wù)院最初出來的方案，現(xiàn)在要完善，調(diào)整，再加上立法更為慎重一些吧，需要仔細(xì)、審慎地考慮再出臺(tái)。剛才你提到一些消息，會(huì)向社會(huì)公開征求意見，那說明這個(gè)出臺(tái)可能還是有一個(gè)過程，至少要經(jīng)過一定的討論吧。
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