新華網(wǎng)北京１１月２７日電（記者周英峰、韓潔、李延霞）２６日，國務(wù)院常務(wù)會議審議了成品油價格和燃油稅費(fèi)改革方案，并決定向社會公開征求意見。這兩項改革正式被提上日程，已成為不爭的事實。
無論是成品油價格形成機(jī)制改革，還是燃油稅改革，都經(jīng)歷了多年的醞釀討論。特別是燃油稅改革，從１９９７年全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)算起，已經(jīng)熱議了十多年。
“國家選擇當(dāng)前這個窗口考慮出臺這兩項改革，主要是看到了國際油價大幅下跌帶來的契機(jī)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓說。
一直以來，國際油價被作為能源價格改革必須考慮的因素。在７月份攀升到超過１４５美元/桶的最高點后，國際油價一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。目前，國際原油價格下跌至５０美元/桶左右，時間已超過一個月。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)期，開征燃油稅和國內(nèi)成品油定價機(jī)制改革良機(jī)已現(xiàn)。
“燃油稅改革提出之初，最大的障礙是油價問題?，F(xiàn)在這個問題已經(jīng)隨著國際油價的持續(xù)回落得到解決，這為開征燃油稅創(chuàng)造了比較好的條件。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所研究員張培森說。
目前，我國原油價格由市場調(diào)節(jié)，實行與國際價格接軌，成品油價格則由政府調(diào)控。這幾年反復(fù)出現(xiàn)的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價格管制扭曲的負(fù)面影響日漸突出，對經(jīng)濟(jì)造成很大的消極影響。
同時，為維持能源低價格，政府被迫支出大量財政補(bǔ)貼，表面上保持了能源價格穩(wěn)定，但實際上卻為能源價格穩(wěn)定付出了很大代價，引發(fā)緊缺資源外流，放大能源需求，加劇能源供求矛盾。制定石油價格綜合配套改革方案，目的是逐步理順價格關(guān)系，充分發(fā)揮價格機(jī)制在能源市場的基礎(chǔ)性作用，為建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造有利的價格體制條件。
然而，我國能源價格改革特別是燃油稅費(fèi)改革進(jìn)展比較緩慢，這里邊有多方面的原因?！俺擞蛢r因素外，推行改革還必須解決很多政策層面的問題。”社科院財貿(mào)所副研究員張斌說。
比如，需要區(qū)分在哪個環(huán)節(jié)征稅的問題，需要解決農(nóng)用機(jī)械是否征稅的問題等等。同時，也要考慮燃油稅的出臺，會不會引發(fā)物價上漲問題。另外，原先養(yǎng)路費(fèi)屬于地方財政收入，燃油稅出臺后中央和地方的稅收該如何劃分，原先征收養(yǎng)路費(fèi)的交通部門工作人員該如何安置分流等問題，也需要協(xié)商解決。
專家指出，推進(jìn)包括開征燃油稅在內(nèi)的能源價格改革，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須邁過的門檻。與這個大局相比，無論是政策層面還是技術(shù)層面的問題都不應(yīng)成為主要障礙。
國務(wù)院常務(wù)會議指出，完善成品油價格形成機(jī)制，實施燃油稅費(fèi)改革，對于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負(fù)，鼓勵節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。
國家發(fā)展改革委主任張平２７日介紹說，本次燃油稅改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。公平，就是要體現(xiàn)多用油、多負(fù)擔(dān)的原則；規(guī)范，就是把過去各類收費(fèi)或公路的養(yǎng)護(hù)管理以及水路的養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅加以規(guī)范，多用油多交稅，希望通過這樣的措施促進(jìn)燃油節(jié)約；減負(fù)，就是在當(dāng)前的國際國內(nèi)油價的水平下，實行稅費(fèi)改革以后各個方面的負(fù)擔(dān)會減輕。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地指出，我國成品油價格改革的關(guān)鍵，始終在于能源價格體制和稅收配套改革的同時推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)盡快解決價格機(jī)制問題，把燃油稅加到成品油價格的組成內(nèi)容上，讓價格確實反映資源性產(chǎn)品的稀缺程度。
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