燃油稅如果納入人大立法將是對稅收法制的一個(gè)大的推動(dòng)
主持人:前一段時(shí)間，有人提出燃油稅要不要通過人大通過的問題，你對這個(gè)觀點(diǎn)怎么看？改革之中，立法主要解決哪些問題？
丁一:大家關(guān)注的問題應(yīng)該是社會(huì)的一個(gè)非常大的進(jìn)步，因?yàn)檫^去我們知道，我們的改革是政府主導(dǎo)的，我們的立法其實(shí)也是打上了這個(gè)烙印，也是政府主導(dǎo)的。全國人大常務(wù)會(huì)在1984年、1985年對國家的立法進(jìn)行過兩次授權(quán)，一個(gè)是利改稅，一個(gè)是授權(quán)經(jīng)濟(jì)體制改革和對方開放中頒布暫行條例，1994年最大的一次規(guī)模，影響最廣泛的一次稅制改革，基本上全部都是國務(wù)院通過暫行條例來立法，增值稅、所得稅各方面。這個(gè)說起來有什么問題在里頭呢？這要看我們現(xiàn)代稅收法制的含義是，我們知道我們現(xiàn)在國家在推行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，稅收法制是法治里面一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，最重要的原則是稅收法定原則，也就是說稅收的開征、停征、減免、退都應(yīng)該是由法律規(guī)定，這應(yīng)該是由立法機(jī)關(guān)，民意的代表機(jī)關(guān)制定的法律，這樣把立法權(quán)保留在立法機(jī)關(guān)的手中，行政機(jī)關(guān)只是執(zhí)法，這就形成權(quán)力的分權(quán)與制衡。
第二方面，你是立法機(jī)關(guān)，納稅人繳稅是經(jīng)過我同意的，相當(dāng)于我是自己對自己征稅，是相當(dāng)民主的，西方說的無代表不納稅，沒有經(jīng)過同意不納稅，這是一個(gè)相當(dāng)公平的，相當(dāng)民主的理念體現(xiàn)在里面，所以稅收法制理念是對資產(chǎn)階級革命起到先導(dǎo)和主導(dǎo)的作用，它和稅收并列為憲法的兩大原則，一個(gè)是保障你的人身權(quán)，法律上沒有規(guī)定的，就不能隨便拘捕，稅法原則保障的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，我們知道稅收是一個(gè)財(cái)富分割的利器。稅收必須通過相當(dāng)嚴(yán)格的立法程序來，我的財(cái)產(chǎn)就有保障，這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)當(dāng)然包括企業(yè)和個(gè)人的，所以稅收法定，應(yīng)該是稅收法制的一個(gè)基石。
我們剛才談了這么多的話，就可以看到前面的授權(quán)，就會(huì)存在很大問題，我們現(xiàn)在很多人都看到了這個(gè)問題，都討論部門利益博弈大家很反感，這樣你沒有把老百姓的利益放在首要的地位。第二個(gè)方面，網(wǎng)友呼吁要公開征求意見，稅費(fèi)改革方案要公布，當(dāng)然國務(wù)院肯定要公布的，這也得益于媒體的推動(dòng)和網(wǎng)民的呼吁，這是一個(gè)很重要的因素。
現(xiàn)在這兩塊都已經(jīng)說明民主意識(shí)已經(jīng)高漲，我們現(xiàn)在的立法燃油稅開征還有一點(diǎn)，為什么要強(qiáng)調(diào)稅收法定呢？2000年我們出臺(tái)了一個(gè)立法法，也就是1999年憲法修正案規(guī)定依法治國，出臺(tái)了以后就把基本法律要求由全國人大立法，全國人大常委會(huì)是制定基本法律以外的法律，什么是基本法律呢？第八條里頭又把有關(guān)財(cái)政稅收方面的制度作為了基本法律，我們知道財(cái)政稅收基本制度，像我們現(xiàn)在說的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，像這些稅收應(yīng)該是屬于稅收的基本制度。
我們2007年企業(yè)所得稅的立法就是遵循的稅收法定，我們知道是立法機(jī)關(guān)頒布的，現(xiàn)在的燃油稅征收的話，你是在2000年以后，何況現(xiàn)在依法治國也是提升到了相當(dāng)重視的高度，這個(gè)時(shí)候，如果說這個(gè)問題納入人大，由人大來負(fù)責(zé)立法的話，我想那就對稅收法制會(huì)有相當(dāng)大的推動(dòng)，如果仍就由國務(wù)院又制定暫行條例，就不能上升為法律。這里面又繞出另一個(gè)問題，人大的授權(quán)到現(xiàn)在是不是有效的問題，這個(gè)問題現(xiàn)在有人提出來，但是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的授權(quán)過于概括，過于模糊，所以造成了后面一系列的弊端。
《立法法》出臺(tái)以后，根據(jù)《立法法》的規(guī)定還應(yīng)該采取進(jìn)一步的措施來完善，授權(quán)也不應(yīng)該是一個(gè)概括的授權(quán)，例如說你即使有必要授權(quán)國務(wù)院來制定稅收方面的方案，也應(yīng)該是就非稅收要素進(jìn)行微調(diào)，所以這個(gè)方面燃油稅出臺(tái)的話，還是要通過人大審議的過程，這是理想的。
我們知道國務(wù)院立法，實(shí)質(zhì)立法的起草是由部門起草，這樣它的民主性、參與性確實(shí)是大大折扣，透明度也不高，當(dāng)然現(xiàn)在說公布這個(gè)草案要好一些，但是肯定不如全國人大常委會(huì)舉行聽證會(huì)更加公正，所以，這是目前來說，大家應(yīng)該引起重視和疾呼的一個(gè)問題。你看我們這么多網(wǎng)民這么關(guān)注，不管有車還是沒車，有車關(guān)心油價(jià)的問題，沒車還關(guān)心環(huán)境的問題，這兩個(gè)問題都能夠通過公開的立法程序，能夠把我的意見及時(shí)吸收到法律里頭去，這個(gè)法律的品質(zhì)肯定會(huì)有更大的改善，法制社會(huì)不僅僅是說法律，是依靠法律來制定法律，更重要的是良法，它的品質(zhì)應(yīng)該是優(yōu)良的，應(yīng)該是反映社會(huì)公平的理念。
燃油稅的征收額度最好不增不減
主持人:不管是通過國務(wù)院征求，還是最后納入到人大的立法體系征求意見，真正要公布的時(shí)候，大家作為一個(gè)公民會(huì)提到一個(gè)問題，具體到底該收多少，這是一個(gè)非常具體的問題，從一個(gè)消費(fèi)者的角度，您覺得什么額度比較合理？
丁一:稅額我前面也提到，最好是讓稅費(fèi)相當(dāng)，你取消什么費(fèi)，從目前看到的來說，可能取消的只是有兩種，例如說養(yǎng)路費(fèi)、公路的附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)，還有一個(gè)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，水陸的附加費(fèi)，運(yùn)輸管理費(fèi)之類的，對于公路的過路費(fèi)、過橋費(fèi)，因?yàn)槲覀冊凇豆贩ā防镱^，當(dāng)時(shí)修建公路好多是地方政府承擔(dān)的，而且當(dāng)時(shí)提到了籌措資金的問題，一部分來源于財(cái)政，一部分來源于銀行貸款，還有一部分來源于社會(huì)投資，這方面如果要還貸的話，已經(jīng)投資建成了，收費(fèi)是有依據(jù)的，他也是合理的，你不能隨意取消。只能說是以后的公路建設(shè)，能不能從這個(gè)稅收的方面籌集，加大財(cái)政的投入力度，或者說中央對地方轉(zhuǎn)移支付的力度，這樣將公路建設(shè)資金規(guī)范化，減少這個(gè)方面，再取消相應(yīng)的收費(fèi)，就說逐步縮小收費(fèi)公路，大部分公路都是免費(fèi)使用，這樣可能就比較合適。
但從目前的情況看，過路費(fèi)，過橋費(fèi)可能一下子取消不了，但是收多少，如何收，還是要仔細(xì)斟酌的問題，不像有些地方說，一說稅收還貸，不知道哪一天到底還完了沒有，就一直收下去了。稅費(fèi)，如果把應(yīng)該收的費(fèi)用折合成要受的稅來確定稅率的話，這個(gè)可能是比較合理的。現(xiàn)在大家提到的稅率有幾種意見，如果說按照從價(jià)即征的話，就是在油價(jià)的基礎(chǔ)上固定一個(gè)比例，這個(gè)比例可能有些人有幾種意見，30%，50%，100%，從量級，就是每升油征多少稅，1.5塊，或者是2塊。按數(shù)量才從量即征可能就沒有什么關(guān)系，每升來征固定的量。
征多少到底合適呢？還是跟燃油稅政策設(shè)計(jì)目標(biāo)有關(guān)系，從目前的看，最好是不增也不減，還可以給消費(fèi)者適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，根據(jù)長遠(yuǎn)的來看，國家可能通過稅率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，例如石油資源短缺，可能石油稅率減輕。
主持人:您的觀點(diǎn)就是說現(xiàn)在這個(gè)階段，我們可能要保持稅費(fèi)的基本平衡，可能還是有一個(gè)調(diào)高的過程，因?yàn)槭彤吘褂幸粋€(gè)節(jié)能的功能，不僅僅是費(fèi)改稅的問題。
好，謝謝丁老師。今天我們談了很多的話題，下一步可能會(huì)公開征求意見，到時(shí)候希望大家盡量從自己的觀點(diǎn)提出自己的意見。謝謝！今天我們就到這里。
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