編者按：11月26日在溫家寶總理主持的國務院常務會議上，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，認為它對于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平和規(guī)范稅負等具有重要意義，決定向社會公開征求意見。此舉表明燃油稅費改革的步伐加快了。
燃油稅費一旦實行，將對社會各方面產(chǎn)生怎樣的影響？特別是與此項改革有直接關系的汽車消費與生產(chǎn)、物流管理改革以及石油生產(chǎn)企業(yè)等，在費改稅以后將發(fā)生哪些變化？有關專家對此進行了積極探討。
今年“十一”，受出游車輛過多影響，北京八達嶺高速公路出現(xiàn)嚴重堵塞，駕乘人員紛紛走出車外等候通車。為此，燃油稅費改革又成為百姓關心的話題。新華社發(fā)（孫軍 攝）
郎學紅：有利汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
新華信調(diào)查咨詢公司汽車產(chǎn)業(yè)研究服務總監(jiān)郎學紅認為，現(xiàn)在開征燃油稅是比較好的一個時機，前段時間油價上漲，消費者已經(jīng)接受現(xiàn)有油價，對消費者心理上的影響是最小的。特別是從遠期來看，對能源、交通、汽車等行業(yè)的影響一定是正面的。
一是能有效緩解能源緊張和交通擁堵。由于稅費直接和使用油耗掛鉤，而油費支出大約占汽車使用成本的50%左右，這樣可使相當一部分車主有節(jié)制地用車，樹立節(jié)能意識。
這幾年汽車行駛里程一直呈上漲趨勢，燃油稅開征后，行駛里程會呈現(xiàn)減少趨勢。
二是會促進家庭第二輛車的購買。我國到現(xiàn)在為止汽車保有量大約5000萬輛，去年為4200多萬輛，消費者存在更新和再購的需求。據(jù)了解，家庭第二輛車的使用里程顯著低于第一輛車，只是作為代步工具，不太出城，周末出游一般也集中一輛車出行。對消費者來說，征收燃油稅后，如果想購買第二輛車就不用交兩份養(yǎng)路費。
三是會在生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)更加倡導節(jié)能環(huán)保，有利于汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。以前環(huán)保車型優(yōu)勢不突出，市場份額比較小。今后導向上會更加側(cè)重節(jié)能環(huán)保的車型。由于油價一直持續(xù)上漲，生產(chǎn)企業(yè)會致力于開發(fā)更加節(jié)能的車型，燃油稅征收會促使消費者更加關注燃油經(jīng)濟性指標，也會更傾向于選擇燃油經(jīng)濟性指標更好、排量更小的車型。
郎學紅強調(diào)，燃油稅開征是一個必然趨勢，雖然現(xiàn)在還存在一些障礙，但不是根本性問題，在10多年的不斷討論中應該已有解決方案。
史其信：促進物流業(yè)技術和管理革新
清華大學交通研究所所長史其信認為，燃油稅開征將促進物流業(yè)技術和管理革新。物流是與燃油稅相關性比較大的行業(yè)，私人車可以少用，物流行業(yè)必須完成運輸量，這其中成本核算就顯得非常重要。過去征收養(yǎng)路費，都是按貨車噸位收費，現(xiàn)在按運輸里程來折算消耗，物流行業(yè)運輸里程長，成本壓力越大，越要求物流企業(yè)科學化運營，盡量減少空駛，承載要有更高的效率。今后在物流調(diào)配車輛上應該更加科學計劃，更多應用信息化手段，科學調(diào)度，推動行業(yè)技術改造和管理革新。
因此，對物流行業(yè)來說，可預見的轉(zhuǎn)變：一是促進物流行業(yè)信息化建設。二是促進運輸車輛線路優(yōu)化和調(diào)度，例如車輛可以加裝導航儀，減少不必要的里程。三是物流業(yè)可有效利用已有的資源，向規(guī)?；?、集約化、效率化發(fā)展。特別是集裝箱方式運輸將在物流行業(yè)得到更大的推廣。整個物流行業(yè)會向更注重管理和科學的方向發(fā)展。另外還能更好地推進節(jié)能減排，淘汰舊車，選擇排放小、運輸效率好的車。
史其信表示，如果燃油稅開征，對大的運輸企業(yè)影響相對較小，因為大企業(yè)運輸量大，用戶多，管理余度更大，運籌起來會更方便。而小企業(yè)沒有這么多資源，影響就會大一些。物流公司應該進一步整合企業(yè)規(guī)模和資源，小公司可以合并，從而更有效調(diào)度資源，互通有無，提高運輸效率，這對物流行業(yè)的發(fā)展無疑是一個促進。
史其信還提出，在燃油稅征收方式上，建議政府考慮到我國行業(yè)和百姓現(xiàn)有的環(huán)保意識和承受能力，一開始別定太高，暫時和沒開征前保持基本平衡或稍高一些的程度，逐步調(diào)整，逐步實現(xiàn)。還可以考慮制定梯度稅率，超過限額部分實行更高稅率。
陳秀芝：對石油企業(yè)影響不大
國家物流信息中心高級經(jīng)濟師陳秀芝表示：“征燃油稅已經(jīng)醞釀了很長時間，均因怕推升物價沒有實施。我認為現(xiàn)在是個好時機。實際上開征燃油稅與油價是兩碼事，它是石油消費戰(zhàn)略的問題。長期看，石油是能源資源類物資，需要提倡節(jié)約和減耗。討論對油企的影響意義不大。輿論上應支持燃油稅的適時開征，提倡使用公共交通工具?！?/p>
陳秀芝認為，國內(nèi)油價相對國際油價有大段的差距，這段差距也將成為燃油稅可實施的空間。出臺燃油稅容易令人聯(lián)想到成品油價格機制是否也要同時出臺?？墒亲屑毞治鱿嚓P官員的表態(tài)，他們顯然對燃油稅、減油價、價格形成機制改革三者已有清晰的考慮，燃油稅出臺伴隨著減油價，但價格機制卻不是考慮之內(nèi)的政策。簡而言之，燃油稅就是把現(xiàn)有的“養(yǎng)路費”轉(zhuǎn)換成燃油稅，實行捆綁收費。由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取，實際上形成了一種定額費。
燃油稅對油企會帶來什么影響？中石化日前回應，由于只作為代政府扣取稅費的角色，集團并不會從中獲益、提升盈利能力，而且“對中石化這么大的公司來說，對增加公司現(xiàn)金流的影響也相當小”。
另外，長江證券日前發(fā)布的研究報告也認為，在國際原油價格大跌的背景下，目前國內(nèi)成品油價格已經(jīng)低于國際價格，下調(diào)是大勢所趨，而且趁機理順成品油價格機制，也將使國內(nèi)煉油行業(yè)得到長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。如果如期開征燃油稅，對中國石化、中國石油的短期業(yè)績沒有實質(zhì)性影響。
張承耀：可能會抑制消費者購車及出行需求
中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張承耀認為，從消費者的角度來看，那些公款開車和經(jīng)濟情況良好的駕駛者，受到燃油稅改革的影響微乎其微；而開車較多的人將受到抑制，進而影響到私人購車需求和出行需求。
至于普遍被擔心的出租車司機，張承耀倒是認為不會在此次燃油稅改革進程中受到太大的影響。國家肯定會針對出租車行業(yè)因燃油稅改革出現(xiàn)的新變化，實行一定的補貼政策。
背景鏈接
我國近年所實施的交通和車輛稅費改革
近年來，因國際市場原油價格較高、波動較大，國務院分步實施了交通和車輛稅費改革：
● 1997年《中華人民共和國公路法》，首次指出“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法”，“燃油附加費征收辦法施行前，仍實行現(xiàn)行的公路養(yǎng)路費征收辦法?！?/p>
● 1999年《中華人民共和國公路法》修正案，指出“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定?！?/p>
● 2000年第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據(jù)國際市場原油價格變動情況，由國務院擇機出臺燃油稅。
● 2001年至2006年研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時出臺燃油稅創(chuàng)造良好的外部條件，進行了開征燃油稅的多項準備工作。國務院有關部門起草了與燃油稅相關的法規(guī)文件，包括燃油稅暫行條例草案、燃油稅征收管理辦法草案、中央對地方燃油稅轉(zhuǎn)移支付方案、燃油稅交通專項資金使用管理暫行辦法草案，以及開展了燃油稅制的國際比較等相關研究工作等。
● 2007年《節(jié)能減排綜合性工作方案》：我國將抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅，研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。(邢梅)
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