——在“中國農村改革的新起點：基本公共服務均等化
與城鄉(xiāng)一體化”國際論壇上的致辭
李國梁 海南省副省長
2008年12月6日
各位代表，各位嘉賓，女士們、先生們：
很高興參加由中國（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同舉辦的“中國農村改革的新起點：基本公共服務均等化與城鄉(xiāng)一體化”國際論壇。首先，我謹代表海南省人民政府對論壇的召開表示熱烈祝賀！向前來參加論壇的各位貴賓、專家學者以及新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎！對大家長期以來對海南經濟社會發(fā)展的關心和支持表示衷心的感謝！
今年是我國改革開放30周年。30年前，中國改革率先從農村起步，安徽鳳陽小崗村的18位農民搞“大包干”、包產到戶，揭開了波瀾壯闊的中國農村改革序幕，并以燎原之勢推向全國，譜寫了改革發(fā)展的壯麗篇章。30年的實踐證明，只有堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持農業(yè)的基礎性地位，把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為政府工作的重中之重，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農民的物質利益和民主權利，才能不斷地解放和發(fā)展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發(fā)展。
本次論壇的主題是“中國農村改革的新起點”，召開得很及時。經過30年的改革開放，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時期，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。中共十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，再次吹響深化改革的號角，在中國改革開放30周年之際，將再次抓住農村改革這個關鍵環(huán)節(jié)，在新的起點上進一步推進中國改革發(fā)展。我們要牢牢把握我國當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展的新形勢，解決新階段的新矛盾和新問題。在為期兩天的時間里，大家將就農村改革最關鍵、最迫切、最前沿的問題，交流思想、碰撞觀點、分享經驗、啟迪智慧、凝聚力量，相信在各位專家的共同努力下，一定能夠產生對中國新階段農村改革攻堅有意義的成果。
各位嘉賓，女士們，先生們：
今年也是海南建省辦經濟特區(qū)20周年。20年來，海南經濟社會快速發(fā)展，基本擺脫了貧困落后的發(fā)展狀態(tài)，昔日的邊陲海島一躍成為改革開放的最前沿。海南建省辦經濟特區(qū)20年的實踐充分證明，改革開放是特區(qū)發(fā)展的生命線，是走向科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。
海南十分重視“三農”工作，在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已采取了一些重要舉措?！逗Ｄ铣青l(xiāng)總體規(guī)劃》對全省的整體性空間布局作出規(guī)劃，對資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、重大基礎設施與社會服務設施、城鄉(xiāng)空間管制、近期建設等作了總體的綜合部署，明確了城鄉(xiāng)互動的具體舉措，使道路、供水、電力、數(shù)字電視、垃圾處理、污水處理等一體化的公共設施不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸。海南有望在今年成為全國首個城鄉(xiāng)電網供電管理一體化的省份。
2005年1月28日，海南省在全國率先實行全省義務教育階段學生全部免收雜費。省財政投入1.56億元用于義務教育，使80萬農村孩子和50多萬城市低收入家庭因此受益。海南省連續(xù)3年每年從財政拿出1億元，限期完成了44萬平方米的農村學校危房改造。在14個市縣啟動農村居民最低生活保障金發(fā)放工作。在5個新型農村合作醫(yī)療試點市縣的143萬農業(yè)人口中，有89萬人自愿加入農村合作醫(yī)療。新建和改造293個衛(wèi)生院業(yè)務用房9.38萬平方米，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，海南與其他省市相比，還存在較大差距，海南依然存在城鄉(xiāng)二元結構，發(fā)展不平衡的矛盾仍很突出，城鄉(xiāng)一體化進程依然任重道遠。海南作為全國最大的和唯一的省級經濟特區(qū)，有責任在新階段的中國農村改革中發(fā)揮“排頭兵”作用。我們將按照十七屆三中全會精神，積極貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，大膽實踐，爭取在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新方面有所突破，走出一條符合海南實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為新階段全國的農村改革探路、開道。當前要重點抓好以下四個方面工作：
第一，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。編制和實施《海南省城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》。優(yōu)化區(qū)域經濟布局，堅持全省統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)勢互補，形成合理的區(qū)域經濟格局。扎實推進社會主義新農村建設，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、繁榮農村經濟、增加農民收入作為首要任務。傾斜扶持發(fā)展中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)，形成東中西各具特色、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調互動的發(fā)展新格局。
第二，大力發(fā)展熱帶綠色高效農業(yè)，加快推進農業(yè)結構調整。以滿足全國人民對熱帶農產品的需求為目標，加快發(fā)展綠色高效農業(yè)。加強農業(yè)基礎建設，促進農業(yè)集約化、標準化、產業(yè)化發(fā)展。優(yōu)化農業(yè)結構，大幅度提高漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的比重，大幅度提高瓜菜、熱帶水果等高效經濟作物的比重。建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，搞好農業(yè)產業(yè)化改造，大力發(fā)展農產品深加工業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)化水平。擴大農業(yè)科技110網絡服務范圍，全面推廣測土施肥、良種良苗、病蟲害防治和節(jié)水等實用技術，提高農業(yè)綜合服務水平。利用區(qū)位優(yōu)勢，加快農業(yè)對外合作步伐，積極主動地在瓊臺農業(yè)合作上有所作為。
第三，加快推進農墾改革。把農墾基礎設施建設和民生問題納入全省總體發(fā)展規(guī)劃。加快轉變農墾經營管理體制，逐步剝離墾區(qū)的行政和社會職能。整合農墾資源，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建若干個有競爭力的產業(yè)集團，在條件成熟時逐步推向資本市場。努力增加農墾職工收入，因地制宜探索實行產權制度改革和國有膠園職工家庭承包經營，使農墾職工共享改革發(fā)展成果。
第四，加快建立基本公共服務體制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。進一步完善公共財政體系，今后每年新增財力主要用于以改善民生為重點的社會建設，使海南的社會事業(yè)長足發(fā)展，努力構建和諧海南。今年7月，我省制定了《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》，決定從2008年起，用5年時間投入452億元，重點實施教育、就業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障等27個群眾急需、受益面廣的民生工程項目。再經過5-10年的努力，基本形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，全省人民普遍實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，生活幸福感顯著增強。
以上是我對海南農村改革發(fā)展情況的簡要介紹。最后，預祝論壇取得圓滿成功！祝大家在海南度過一段愉快時光！（中國改革論壇）
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