“中國農(nóng)村改革的新起點(diǎn)——基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化”
國際論壇在?？诼≈卣匍_
2008-12-6
在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神之際，“中國農(nóng)村改革新起點(diǎn)——基本公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)一體化”國際論壇于12月6日在海口隆重召開。本次論壇由中國（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所共同舉辦，會期兩天。海南省人民政府副省長李國梁，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員、全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任舒惠國，中國扶貧基金會會長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長段應(yīng)碧，全國人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員吳曉靈，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林，挪威首相府國務(wù)秘書克杰蒂·馬庫森，挪威駐華大使司文，挪威駐廣州總領(lǐng)事館總領(lǐng)事安佩得出席論壇。出席本屆論壇的還有國家部委、全國性政策研究機(jī)構(gòu)、高等院校以及20多個(gè)省市自治區(qū)政府研究室與發(fā)展研究中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家近300人。
論壇將圍繞農(nóng)村改革新起點(diǎn)、基本目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制建設(shè)與制度安排，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與啟動農(nóng)村消費(fèi)大市場等重大議題進(jìn)行兩天的討論。
海南省人民政府副省長李國梁在開幕式致辭中指出，經(jīng)過30年改革開放，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。作為全國最大和唯一的省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南有責(zé)任在新階段的農(nóng)村改革中發(fā)揮“排頭兵”的作用，爭取在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新方面有所突破，走出一條符合海南實(shí)際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，為新階段全國的農(nóng)村改革探路。第一，海南將優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，傾斜扶持發(fā)展中部地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)，形成東中西各具特色、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)互動發(fā)展的新格局；第二，大力發(fā)展熱帶綠色高效農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；第三，加快建立基本公共服務(wù)體制，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，新增財(cái)力主要用于以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力構(gòu)建和諧海南。
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在致辭中提出，新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的自身發(fā)展和公平發(fā)展，其實(shí)質(zhì)在于承認(rèn)和保障農(nóng)民的自身發(fā)展權(quán)益。保障農(nóng)民的自身發(fā)展權(quán)益直接依賴于基本公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一，應(yīng)堅(jiān)持“完善體系、對接制度、提高水平、重點(diǎn)支持”
的總體思路。當(dāng)前需要盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村基本公共服務(wù)體系在1-2年內(nèi)建立起來。遲福林認(rèn)為，新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨三大任務(wù)，即縮小城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。這三大任務(wù)都取決于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度。基本公共服務(wù)均等化能夠增強(qiáng)廣大社會成員的經(jīng)濟(jì)安全感和消費(fèi)預(yù)期，帶來巨大的公共投資需求，據(jù)測算，到2020年初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，需要在未來12年內(nèi)，投入財(cái)政資金64200億，這項(xiàng)投資對刺激、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)作用巨大。
遲福林認(rèn)為，與改革開放初期的農(nóng)村改革不同，今天的農(nóng)村改革是站在我國初步建立市場經(jīng)濟(jì)體制和開始步入發(fā)展型社會的歷史新起點(diǎn)上。要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，重在通過系統(tǒng)的制度安排與制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。例如，不從根本上解決城鄉(xiāng)二元的基本公共服務(wù)體制，戶籍制度改革將不可能有實(shí)質(zhì)性突破。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化將為農(nóng)村土地物權(quán)化改革提供更為有利的社會條件，有利于土地要素功能的發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)民城鄉(xiāng)流動和土地合理流轉(zhuǎn)。此外，為農(nóng)民工提供基本而有保障的公共服務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的焦點(diǎn)問題，需要中央統(tǒng)一政策，在更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌。
遲福林認(rèn)為，我國進(jìn)入新階段，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的背景下，建立惠及13億人的基本公共服務(wù)制度和體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是我國人類發(fā)展的必由之路。就其所涉及的人口規(guī)模而言，在世界上是空前的；就其制度建設(shè)對于我國全面建設(shè)小康社會的意義而言，可以同30年的市場經(jīng)濟(jì)體制改革相提并論。我國正在為建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系做出巨大努力。這將對我國人類發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。
挪威首相府國務(wù)秘書克杰蒂·馬庫森指出，中國十二月份將有很多活動慶祝改革開放30周年，她認(rèn)為，中國的確有很多值得慶祝的偉大成就。比如說，30年來年均近10%的經(jīng)濟(jì)增長就是一項(xiàng)最令人矚目的成就。經(jīng)濟(jì)增長使得中國貧困人口大規(guī)模減少，但也面臨社會公共產(chǎn)品分配領(lǐng)域不均衡等挑戰(zhàn)。馬庫森說，她很高興看到中挪兩國專家學(xué)者之間的交流與合作。中挪兩國差別很大，但都在致力于不斷提高人民的福利水平。兩國專家之間的交流，可以積極促進(jìn)相互借鑒各自應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗(yàn)。（中國改革論壇）
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