一場醞釀了10余年的改革終于拉開序幕，12月5日，國家發(fā)改委等四部門公布了《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》。這份在網(wǎng)上已經(jīng)被數(shù)十萬人關(guān)注的改革方案稱，從明年起，政府?dāng)M取消養(yǎng)路費等六項收費，并逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費。在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，將汽油消費稅單位稅額由每升0．2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。
方案中另一個關(guān)鍵的細(xì)節(jié)是，將完善成品油價格形成機(jī)制，理順成品油價格。
從規(guī)范收費到支持節(jié)能減排
1997年，全國人大通過的《公路法》首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費，兩年之后，全國人大審議通過的《公路法》修正案草案里，又將“燃油附加費”改為“燃油稅”，為我國開征燃油稅并以燃油稅替代養(yǎng)路費等相關(guān)收費奠定了法律基礎(chǔ)。
在最早的法律制定中，征收燃油費是為了規(guī)范公路收費。按專家的說法，其作用就是用“稅的外衣包裝收費”，通過將五花八門的政府收費改為征稅，達(dá)到規(guī)范政府收費行為的目的。
雖然公路收費在過去若干年間為我國公路高速建設(shè)有貢獻(xiàn)，但其漏洞也屢遭指責(zé)。國家發(fā)改委在解釋此次改革的原動力時指出：由于養(yǎng)路費按車輛及載重計費，存在異地掛靠、大噸小標(biāo)、超限超載等逃避收費現(xiàn)象以及收費行為不規(guī)范問題，造成車主負(fù)擔(dān)不公平；同時，在收費公路發(fā)展中也存在規(guī)模大、站點多、結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行。
按照國家發(fā)改委的說法，成品油價稅費改革早就應(yīng)該提上議事日程，但2003年我國遭遇“非典”，2006年國際油價快速攀升等都不利于推進(jìn)成品油價格的改革，而近期國際油價探底40美元是一次改革的機(jī)會，但此次改革被賦予了新的使命：推進(jìn)節(jié)能減排。
國家發(fā)改委解釋說，目前大城市80％以上的一氧化碳、40％以上的氮氧化物，來自機(jī)動車尾氣排放。提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，有利于發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
雖然此次改革的方案這并沒有沿用燃油稅的概念，但專家看來新的成品油消費稅達(dá)到了替代養(yǎng)路費的目的，叫什么已經(jīng)不重要，而且此次拿已有的成品油消費稅做文章，不涉及增加新稅種，征管成本不會上升。
很多專家認(rèn)為，征求意見方案中最值得稱贊的是明確了，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代取消公路養(yǎng)路費等六項收費后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
油價為何實行間接接軌
征求意見方案中另一個關(guān)鍵的信息是：未來國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌。具體來說就是，國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收、合理利潤確定。國家將繼續(xù)對國內(nèi)成品油價格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
國家發(fā)改委專門解釋了國內(nèi)油價不與國際市場成品油價格直接接軌，而與原油間接接軌的原因，主要有三方面的考慮，首先，國際市場原油屬世界性流通產(chǎn)品，而我國有一半原油需要進(jìn)口，原油價格不直接接軌，國際市場資源就難以進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場供應(yīng)就難以得到保證。其次，近年來國際油價因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。第三，國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情。
對此持不同意見的專家則認(rèn)為，國際原油價格往往有投機(jī)因素，如果這么制定，國內(nèi)經(jīng)營者的利益和國際投機(jī)者的利益就會趨于一致，國際投機(jī)得越多，國內(nèi)經(jīng)營者就會賺更多的錢，這樣就沒有意愿來打擊投機(jī)，政府和制度設(shè)計者要重視這個問題。
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