為應(yīng)對國際金融危機，2008年11月初，中央出臺了一系列擴大內(nèi)需政策措施，未來兩年投資將達4萬億元，出手之快、出拳之重，為歷年來所少見。
4萬億也因此成為每個人都能朗朗上口的“明星”數(shù)字。
4萬億元投資意味著什么？2009年中央直接投資將呈現(xiàn)出什么樣的特點？
巨額投資渡危機
2008年很不尋常，中國經(jīng)濟面臨國內(nèi)、國外兩種形勢的夾擊。
首先，國內(nèi)經(jīng)濟起伏跌宕。年初，經(jīng)濟過熱，物價上漲壓力加大，“雙防”成為首要調(diào)控任務(wù)；年中，物價壓力稍緩，GDP增幅回落，“一保一控”成宏觀調(diào)控主要任務(wù)；年末，投資、出口增速下滑，部分企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟下行壓力凸顯，擴大內(nèi)需、促進增長，成為重要任務(wù)。
與此同時，由美國金融危機導致的國際經(jīng)濟形勢陡轉(zhuǎn)急下。上半年，美元持續(xù)貶值、石油價格高企、大宗商品價格暴漲、通貨膨脹嚴重。下半年，金融危機繼續(xù)深化、從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，并進一步向全球擴散。
面臨復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，為避免經(jīng)濟情況進一步惡化，增加投資，擴大內(nèi)需，促進增長，成為當務(wù)之急。
2008年11月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定國家將以中央投資拉動國內(nèi)高達4萬億元的投資規(guī)模，主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災后重建等十個方面，以進一步擴大內(nèi)需。
隨后，國家發(fā)改委又在2008年11月10日召開緊急會議宣布，2008年第四季度安排新增1000億元中央政府投資，以形成有效需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
細數(shù)一下，國家以中央投資拉動國內(nèi)投資已超越4萬億。而這4萬多億投資中，中央投資將達11800億。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所原所長、中國投資協(xié)會副會長張漢亞接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，為進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，國家安排了4萬億元投資中，國家預算內(nèi)資金是1500多億；基金和國債有3000億；年底又追加了1000多億；包括災后重建，2008年中央投資達到了5000多億；如果加上地方的預算內(nèi)投資，政府投資總體達到7000億。
2009年的中央投資將會達到多少，眾所關(guān)注。
張漢亞告訴《中國經(jīng)濟周刊》，2009年的中央投資量，取決于國債的發(fā)行量。“預算內(nèi)投資不會增加太多，基金也不會增加，關(guān)鍵就是國債。2007年發(fā)行國債500億，2008年發(fā)行國債是300億，2009年如果發(fā)行國債2000億，中央投資也將超過5000億。如果國債發(fā)行5000億，中央投資將達到了8000多億。”
據(jù)張漢亞介紹，2008年全社會投資達17萬多億，2009年將達到20萬億，2010年將達24萬億，這還是保守的估計。
“不算2008年，2009年、2010年兩年全社會投資是44萬億。中央安排投資才4萬億，占1/11，即便加上地方政府的投資，就算是20萬億，還不到44萬億的一半?！睆垵h亞表示，國家投資4萬億是帶動作用，4萬億的關(guān)鍵是要動員全社會給經(jīng)濟以信心，信心比什么都重要。
國企莫以“現(xiàn)金為王”
據(jù)張漢亞預計，由于2008年底投資快速增加，2009年第一季度的投資也會增長很快，有可能也會增長25%以上。“2009年第二、三、四季度也將逐漸加快，整體投資也會保持在25%以上。這還是有點保守的估計?！睆垵h亞說。
據(jù)相關(guān)人士向記者透露，目前國有企業(yè)都在推崇“現(xiàn)金為王”的觀點，“企業(yè)不要隨便投資”、“不經(jīng)批準不能投資”的觀點在企業(yè)中彌漫。
“主要是怕投資后浪費?！睒I(yè)內(nèi)人士分析。
張漢亞向記者分析，“現(xiàn)金為王”的觀點限制了企業(yè)投資的積極性。如果沒有這種限制，2009年投資增長30%是有可能的。
“其實大家都知道‘現(xiàn)金為王’是錯誤的，但現(xiàn)在所有企業(yè)把錢都存在現(xiàn)金賬戶上不動，而目前國有企業(yè)的存款已經(jīng)達到19萬億，如果國有企業(yè)都不投資，國家的這些政策都白做了?！睆垵h亞告訴記者，國家的政策只是起帶動作用，希望通過國家投資和各地政府投資，帶動企業(yè)投資，如果企業(yè)都在“現(xiàn)金為王”了，錢到手都存起來了，經(jīng)濟就很難發(fā)展起來。
“國企的投資能量非常大，如果國有企業(yè)都停止投資，會影響中央政策的執(zhí)行。因此，要破除‘現(xiàn)金為王’的觀念，現(xiàn)在是機會最好的時候，市場各方都比較低迷，這時無論是并購還是投資，一旦形勢好，就會獲得很大的收益。企業(yè)應(yīng)該見機而行，該出手時就出手?！睆垵h亞說。
四因素制約投資增長
盡管國家從2008年第四季度開始采取擴大內(nèi)需的政策，但展望2009年，投資增長仍存在四方面的制約因素。
張漢亞認為，首先，由美國次貸問題引起的國際金融危機不斷擴大，導致世界經(jīng)濟不景氣，將對我國2009年的經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定的影響。包括使我國的出口增長乏力、外商對我國的直接投資將減少等。
其次，2008年以來原材料價格和勞動者報酬上升、人民幣升值、從緊的貨幣政策等，導致一部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉，使我國企業(yè)盈利水平整體下降，虧損面加大，企業(yè)的投資能力有所下降。
第三，國內(nèi)外需求增長乏力，絕大多數(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)可選擇的投資領(lǐng)域變小。
第四，企業(yè)效益下降影響到政府財政收入的增長，政府投資增長能力同樣受到影響。
在談到對2009年投資建議時，張漢亞表示，首先要注意國家前幾年的各種準入政策一定要把嚴，不能為了推快經(jīng)濟，又放棄環(huán)保，放棄節(jié)能。
其次，還要注意房地產(chǎn)投資，不能對房地產(chǎn)投資過于打壓。2007年房地產(chǎn)投資占GDP的4.5%，房地產(chǎn)上游能帶動鋼鐵、水泥等行業(yè)，下游帶動各種裝飾、家用電器、家具等產(chǎn)業(yè)，所以，對房地產(chǎn)政策要慎重，特別是在貸款上，不要給房地產(chǎn)商斷供，房地產(chǎn)關(guān)系到老百姓改善住房，又關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，世界各國在基礎(chǔ)設(shè)施完了之后，都搞房地產(chǎn)支撐經(jīng)濟，中國也不例外。
第三，國家要進一步提高調(diào)控的水平和能力。國家調(diào)控不要太急噪，要再穩(wěn)固一些。《中國經(jīng)濟周刊》記者王紅茹/北京報道
|
