四、切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
當(dāng)前，也是中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快的關(guān)鍵時(shí)期。各地中小企業(yè)管理部門要采取有效措施，分類加以推進(jìn)。要大力支持有條件的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，開展資本運(yùn)營(yíng)，利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)實(shí)施并購(gòu)重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高資源優(yōu)化配置能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各地中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工等中小企業(yè)技術(shù)改造。要引導(dǎo)企業(yè)把創(chuàng)新、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)作為企業(yè)的重點(diǎn)，增加研發(fā)投入和必要的引進(jìn)，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用力度，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì)，按照布局合理、土地集約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約資源、科學(xué)管理、公共服務(wù)、降低成本的原則，向產(chǎn)業(yè)積聚和集群化方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，加強(qiáng)配套，搞好分工協(xié)作。要大力推動(dòng)實(shí)施規(guī)范發(fā)展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)支持力度。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展和與大企業(yè)協(xié)作配套的路子，支持發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高技術(shù)中小企業(yè)。支持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合。要依法淘汰關(guān)停能耗高、污染重、不具備安全生產(chǎn)條件、達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)。
五、大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
各地要切實(shí)把加強(qiáng)企業(yè)管理，作為解決當(dāng)前企業(yè)困難的重要措施。要引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，突出戰(zhàn)略、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量管理，千方百計(jì)增收節(jié)支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的“送管理、送咨詢、送服務(wù)”活動(dòng)，幫助中小企業(yè)開展多種形式企業(yè)管理咨詢服務(wù)。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，積極培育產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌，支持有條件的企業(yè)和產(chǎn)品爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌。要以信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)。要積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)人力資源，加大對(duì)職工的職業(yè)技能、現(xiàn)代知識(shí)的培訓(xùn)，著力提高經(jīng)營(yíng)者和職工素質(zhì)。要引導(dǎo)中小企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，將職工建設(shè)社會(huì)主義的理想、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的形勢(shì)下，發(fā)揮職工在克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中的積極性、智慧和創(chuàng)造力，堅(jiān)定信心，迎難而上，促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展。
六、創(chuàng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，完善社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，積極配合有關(guān)部門狠抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)，簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）相關(guān)配套政策，公平和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的政策措施。要主動(dòng)配合有關(guān)部門，加大對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，取消不合理的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要結(jié)合中小企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)，健全信用制度，建立信用自律機(jī)制。研究建立適合本地中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集、評(píng)級(jí)、發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。建立和完善中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用檔案試點(diǎn)工作。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要以建立公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中小企業(yè)提供政策、金融、商務(wù)、市場(chǎng)等服務(wù)信息，廣泛推廣和普及電子商務(wù)。建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)發(fā)布、宣傳國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。
七、全力維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)保持社會(huì)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定
要采取有效措施，積極主動(dòng)配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)保障國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)中小企業(yè)政策措施落實(shí)到位。要區(qū)別情況，突出重點(diǎn)。除依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策必須淘汰關(guān)閉退出的企業(yè)外，要千方百計(jì)減少企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉和破產(chǎn)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡量不裁員、少裁員。要重點(diǎn)扶持行業(yè)骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，充分發(fā)揮它們對(duì)行業(yè)、配套企業(yè)的帶動(dòng)作用和穩(wěn)定就業(yè)的作用。要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。要特別注意防止企業(yè)拖欠職工工資，確保拖欠工資及時(shí)足額發(fā)放，要配合有關(guān)部門對(duì)關(guān)閉和停產(chǎn)企業(yè)的職工妥善安排，努力幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策扶持與服務(wù)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)辦小企業(yè)，不斷開發(fā)新崗位，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極引導(dǎo)減產(chǎn)或停產(chǎn)的企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備檢測(cè)和維修，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，為恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
八、充分發(fā)揮各方面力量，形成工作合力
各地中小企業(yè)管理部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)上門，深入困難企業(yè)了解情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決傾向性、苗頭性問題，高度重視企業(yè)穩(wěn)定工作。要主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際問題。要急事急辦，特事特辦，提高效率。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)能力、在建規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)、價(jià)格變化等信息，為中小企業(yè)做好信息服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)投資。
各地要將中小企業(yè)發(fā)展變化和工作進(jìn)展情況及時(shí)上報(bào)我部。
二〇〇九年一月一日
工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司
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