隨著第二筆用于保障房建設(shè)的280億元中央財(cái)政投資正下發(fā)至地方政府，加上去年四季度緊急下發(fā)的用于“加快建設(shè)保障性安居工程”的100億元，中央財(cái)政共支出380億元用于保障性住房建設(shè)。
據(jù)本報(bào)記者初步計(jì)算，如果按照中央支出與地方支出1:3的比例計(jì)算，截至目前，全國(guó)用于保障房建設(shè)的資金投入將接近1500億元。
“保障中低收入人群安居與刺激房地產(chǎn)投資保增長(zhǎng)之間的博弈已暫告結(jié)束，”建設(shè)部專家表示，“在‘兩會(huì)’結(jié)束之前，加大保障房建設(shè)力度的方向不會(huì)改變?！?/p>
據(jù)建設(shè)部知情人士透露：“目前來(lái)看，房地產(chǎn)業(yè)納入十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的可能性不大?！绷?yè)?jù)消息人士表示，接下來(lái)的一兩個(gè)月，相關(guān)主管部門不會(huì)再對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出臺(tái)進(jìn)一步的“救市”政策。
280億杠桿
據(jù)知情人士透露，該筆資金已經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，正在由建設(shè)部組織實(shí)施分配，具體的分配方案已基本落實(shí)。
“一些地方政府申請(qǐng)資金的積極性非常高，但也有很多地方政府并不是很積極，”該人士表示，“這主要是各地對(duì)保障性住房建設(shè)的要求不一樣，上報(bào)過(guò)保障性住房建設(shè)計(jì)劃的城市都很踴躍?！?/p>
據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)人均建筑面積10平方米以下的低收入住房困難家庭約1000萬(wàn)戶,仍然具有很大的需求空間。去年四季度的100億投資主要是用于滿足“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增的廉租房投資資金”，此次資金的覆蓋面將有所擴(kuò)大。
另一方面，此次的280億元資金仍屬于中央財(cái)政投入，按照規(guī)定，地方政府要在此基礎(chǔ)上加倍投入。如果按照中央支出與地方支出1:3的比例計(jì)算，從去年四季度至今，全國(guó)用于保障房建設(shè)的資金投入將接近1500億元。
“這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的大手筆！”一位建設(shè)部的專家對(duì)本報(bào)記者表示，三年9000億保障性住房的建設(shè)計(jì)劃已基本成型，并在加緊落實(shí)之中。然而，在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)普遍低迷的當(dāng)下，地方財(cái)政亦捉襟見肘，這無(wú)疑給保障房建設(shè)帶來(lái)不利影響，“三年9000億”的計(jì)劃仍面臨不小的壓力。
另外，接近建設(shè)部的人士透露，保障性住房的資金來(lái)源力圖擺脫對(duì)中央和地方財(cái)政的單純依賴，而是以公積金、機(jī)構(gòu)資金和社會(huì)閑散資金等為主。
在1月9日召開的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新明確提出，閑置公積金支持經(jīng)濟(jì)適用房等保障房建設(shè)的試點(diǎn)工作即將啟動(dòng)，6000億元人民幣的閑置公積金將助陣保障性住房建設(shè)，以緩解此方面資金壓力。
但是，由于按照有關(guān)規(guī)章制度，公積金被禁止用于住房建設(shè)，因而，建設(shè)部目前正在考慮修改公積金相關(guān)管理?xiàng)l例，或者向上級(jí)政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诤戏l件下的特殊處理。
據(jù)了解，在有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)下，其他商業(yè)銀行也加大了對(duì)保障性住房的投入力度。日前，中德住房?jī)?chǔ)蓄銀行與天津市國(guó)土資源和房管局簽訂了支持天津市保障性住房建設(shè)合作協(xié)議，其協(xié)議承諾在未來(lái)三年內(nèi)，意向性向天津市保障性住房建設(shè)提供總額為200億元的金融支持。
另外，中國(guó)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和交通銀行與中國(guó)冶金科工股份有限公司簽署了總額350億元的保障性住房信貸合作協(xié)議。僅這兩單共計(jì)550億元的貸款，即占年度3000億保障房投資計(jì)劃的18%。
存量與增量的博弈終結(jié)
諸多業(yè)內(nèi)專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，280億的保障房資金投入，標(biāo)志著保障房與商品房之間的第一輪博弈已暫告終結(jié)。此前，以刺激消費(fèi)、消化存量商品房為主，還是以新增保障性住房供應(yīng)為主，是政府與業(yè)界普遍爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
“擴(kuò)大保障房投入和消化商品房存量對(duì)經(jīng)濟(jì)都有拉動(dòng)作用，但存量商品房的風(fēng)險(xiǎn)壓力主要在銀行，涉及開發(fā)貸款和按揭貸款。銀行自然希望能盡可能消化存量商品房?！币晃槐本┑膶＜冶硎尽?/p>
DTZ戴德梁行近日發(fā)布的報(bào)告顯示，目前上海、北京、廣州等全國(guó)十大城市積壓了2006年到2008年新建商品住宅庫(kù)存量約3800多萬(wàn)平方米。“如果按現(xiàn)有成交速度來(lái)測(cè)算，預(yù)計(jì)全國(guó)十大城市的新建住宅庫(kù)存量需要未來(lái)大約10至12個(gè)月的時(shí)間才能基本消化?！盌TZ戴德梁行中國(guó)區(qū)綜合住宅服務(wù)負(fù)責(zé)人蔣尚禮表示。
而在房地產(chǎn)業(yè)界看來(lái)，9000億元保障房的投放是巨大的供應(yīng)，如果這些住房真正建成，那么普通住宅市場(chǎng)基本會(huì)被保障房占領(lǐng)，僅存的普通住宅在成本方面也無(wú)法與保障房站在同一起跑線上。
與此同時(shí)，“保障性住房是政府主導(dǎo)的投資，商品房是民間投資。過(guò)度的政府主導(dǎo)投資必然會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)”。華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)說(shuō)。
中原地產(chǎn)在年度報(bào)告中指出，一方面各級(jí)政府正在緊鑼密鼓地出臺(tái)各項(xiàng)刺激商品住宅市場(chǎng)交易的政策，一方面又大規(guī)模建設(shè)保障性住房以增加市場(chǎng)供應(yīng)，這兩者的疊加效應(yīng)有可能起到抵消的作用，商品住宅市場(chǎng)復(fù)蘇的時(shí)間將被延緩。
“在當(dāng)前的形勢(shì)下，大建經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房，對(duì)于救市就是一劑毒藥。誰(shuí)見過(guò)飯店里大量饅頭賣不掉，老板還讓和面蒸饅頭的？”北師大房地產(chǎn)研究中心主任董藩直言不諱。
但是，目前所有的信號(hào)都表明，保障中低收入人群安居與刺激房地產(chǎn)投資保增長(zhǎng)之間的博弈已暫告結(jié)束，姜偉新日前表示，今年地方政府不許再越權(quán)出臺(tái)稅收、財(cái)政等刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策。
建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹進(jìn)一步解釋說(shuō)：“當(dāng)前與1998年以房地產(chǎn)貨幣化改革為增長(zhǎng)點(diǎn)大為不同。1998年釋放的是整個(gè)市場(chǎng)的購(gòu)房需求，如今部分市場(chǎng)趨于飽和，要擴(kuò)大內(nèi)需保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，市場(chǎng)方面只能適當(dāng)挖掘消費(fèi)潛力，剩下的就得依靠加大保障性住房投入來(lái)維系產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定了?！?/p>
值得注意的是，1月12日，北京市市長(zhǎng)郭金龍明確表示“政府不會(huì)為高價(jià)房托市”。此前，上海市委書記俞正聲、廣州市市長(zhǎng)張廣寧、深圳市市長(zhǎng)許宗衡等，也都明確表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。
“在‘兩會(huì)’結(jié)束之前，加大保障房建設(shè)力度的方向不會(huì)改變?！苯ㄔO(shè)部?jī)?nèi)部人士對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)知情人士透露，事實(shí)上，建設(shè)部一直在籌備房地產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃，但并不是為了將其納入國(guó)務(wù)院新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激方案中。
該人士同時(shí)表示，按照建設(shè)部的思路，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的計(jì)劃和綱領(lǐng)，并以此作為今后工作的“主軸”?！澳壳皝?lái)看，房地產(chǎn)業(yè)納入十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的可能性不大。”該人士指出。
另?yè)?jù)消息人士表示，接下來(lái)的一兩個(gè)月，相關(guān)主管部門不會(huì)再對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)出臺(tái)進(jìn)一步的“救市”政策?！爸醒牒偷胤蕉荚谟^望，一方面是觀察前期政策的效果，另一方面，要等待‘兩會(huì)’的召開?！?/p>
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