十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃業(yè)已公布了汽車、鋼鐵、紡織和裝備制造等四大行業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展前景不好、資本市場表現(xiàn)低迷的情況下，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的公布，極大地提振了市場信心。在股市上，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進程的每一步消息，相關(guān)領(lǐng)域股票都做出了反應(yīng)。確定陸續(xù)要推出的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，也給了股市板塊輪動一個重要理由。
但是，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃并不是應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的應(yīng)時之作，而是國家為謀求實現(xiàn)長期戰(zhàn)略發(fā)展目標，而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所做的專項部署。
按照我國規(guī)劃體系的劃分，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃按對象和功能類別，分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，是針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃的若干主要方面、重點領(lǐng)域的展開、深化及具體化。2006年，我國公布了經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃，為保障和落實“十一五”這一具有戰(zhàn)略意義的長遠規(guī)劃，國家在事關(guān)經(jīng)濟全局的重大產(chǎn)業(yè)方面，需要做出細化規(guī)劃，即編制產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃。
所以，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的編制活動開始時間，早于本輪經(jīng)濟調(diào)整的發(fā)生。我國的產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，全部為需要國務(wù)院審批的專項規(guī)劃，因此也都需要預(yù)先編制年度計劃。當(dāng)一項規(guī)劃方案基本成型并為外界所知時，編制活動實際上已進行了很長時間。因此，我國近期和即將集中公布的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，實際上只是審批流程上導(dǎo)致集中公布的結(jié)果。怎么能把它理解成為政府為救市而出的匆忙之舉呢？
最后，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的內(nèi)容并非為刺激需求，而是著眼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。專項規(guī)劃，作為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)的手段，其功能主要是作為政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審核重大項目和安排重大投資的依據(jù)。
在經(jīng)濟低迷狀態(tài)下，政府肯定會不斷出臺刺激經(jīng)濟政策，市場會一直有興奮點，但不是每個政策都是為救市而出的。投資者需要理性看待各個政策對經(jīng)濟和市場的作用，理性分析，尤其需要秉承價值投資理念，冷靜看待市場表現(xiàn)。（胡月曉作者系上海證券研究所首席宏觀分析師）
（上海證券報）
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