多地推"購(gòu)房落戶" 新一輪樓市刺激政策待出
"購(gòu)房落戶":戶籍改革變身利益交換
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心教授董藩
CCTV《新聞會(huì)客廳》2月16日播出《“購(gòu)房落戶”可行嗎？》，以下為節(jié)目實(shí)錄：
節(jié)目導(dǎo)視：去年下半年為刺激低迷的房地產(chǎn)，各地相繼出臺(tái)購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。最近更有專家建議，購(gòu)房落戶在在更大范圍推廣，以戶口作為購(gòu)房獎(jiǎng)勵(lì)到底公平不公平？購(gòu)房落戶對(duì)房?jī)r(jià)會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？又能否達(dá)到救市的目的？《新聞會(huì)客廳》今晚關(guān)注：購(gòu)房入戶可行嗎？
李小萌：歡迎來(lái)到正在直播的《新聞會(huì)客廳》。金融危機(jī)，樓市低迷，手里拿著錢想買房，依然覺得房?jī)r(jià)過(guò)高的購(gòu)房者著急，開發(fā)商著急，政府也著急，著急就要想辦法，幾天以前，我們?cè)谟懻撡?gòu)房退稅政策是否可行，是否合理。這兩天我們又看到消息說(shuō)，廣東省將會(huì)成為繼多個(gè)城市之后首個(gè)實(shí)現(xiàn)購(gòu)房落戶政策的省份，一時(shí)間人們也在討論購(gòu)房落戶這個(gè)政策。今天我們也來(lái)湊個(gè)熱鬧，今天請(qǐng)到的嘉賓是北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅。旁邊一位是北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心教授董藩。他們兩位上次在關(guān)于購(gòu)房退稅政策的時(shí)候就是各執(zhí)一詞，爭(zhēng)個(gè)不相上下，看看今天觀點(diǎn)是不是會(huì)一致。另外我們還請(qǐng)到了媒體觀察員吳定平，也歡迎你。我們先來(lái)通過(guò)一段短片來(lái)了解一下購(gòu)房落戶政策。
【各地推行“購(gòu)房落戶” 政策】
解說(shuō)：購(gòu)房落戶政策曾經(jīng)拉動(dòng)樓市，始建于十年之前的北京、上海等各大城市。之后更多城市紛紛效仿，后來(lái)由于該政策導(dǎo)致城市人口過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)帶來(lái)教育、社保等問(wèn)題，北京、上海、廣東等城市取消了該政策。去年下半年開始的新一輪樓市低迷，更使很多地方不遺余力地出臺(tái)救市政策。綜合各媒體報(bào)道，一直推行購(gòu)房落戶的城市，紛紛重新調(diào)整該政策，降低門口，刺激樓市。最早的是杭州，去年時(shí)杭州市將購(gòu)房落戶政策實(shí)施范圍，由原先的特別區(qū)域擴(kuò)大到主城區(qū)。落戶主城區(qū)的購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)最低為80萬(wàn)元。成都和武漢則分別于去年12月和今年1月正式開辦購(gòu)房落戶新政。在長(zhǎng)沙，取消了以往購(gòu)房落戶需要60平米及以上條件限制。在河北保定，凡在市區(qū)城區(qū)購(gòu)買商品住房，無(wú)論購(gòu)買面積和金額，均可無(wú)條件辦理購(gòu)房者本人以及直系親屬的市區(qū)戶口，同時(shí)取消戶籍保稅登記。第三個(gè)定期新規(guī)定是購(gòu)房落戶不再售房屋限制，買二手房也可以落戶了。1月20日，直轄市重慶也出臺(tái)政策，規(guī)定重慶新購(gòu)房戶，在主城區(qū)購(gòu)買建筑面積90平米以上商品房，可將戶口遷入主城區(qū)。而天津把政策條件，購(gòu)買市區(qū)總價(jià)達(dá)80萬(wàn)元，或在郊區(qū)購(gòu)買總價(jià)達(dá)40萬(wàn)元的單套房子，將可以辦理天津市藍(lán)印戶口，同時(shí)提高藍(lán)印戶口。2月9日，由專家建議北京、上海等四大城市也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策。
【演播室訪談】
李小萌：買房子就可以落戶口，您贊成嗎？我先聽聽三位嘉賓的觀點(diǎn)，先聽聽董教授的談法。
董藩：我非常贊同這種做法。
李小萌：不出我的所料。
董藩：謝謝。
李小萌：好，您是贊成。來(lái)，王教授。
王錫鋅：我覺得這是一種直接的，通過(guò)行政權(quán)力，利用行政資源來(lái)干預(yù)市場(chǎng)的，所以是絕對(duì)反對(duì)。
李小萌：遭了，你們倆今天又對(duì)立。來(lái)聽聽小吳的觀點(diǎn)。
吳定平：我是贊成購(gòu)房落戶政策。
李小萌：董教授，今天我是找到了一個(gè)支持您的一方，來(lái)幫您說(shuō)話。
董藩：謝謝。
李小萌：先把基本理由闡述一下。
董藩：像北京、上海、天津這樣的城市，由于在高考方面具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，還有西部的省份，像寧夏、新疆有明顯的優(yōu)勢(shì)。如果實(shí)施這個(gè)政策，會(huì)有一些高考上困難省份，比如說(shuō)山東、河南等等，他們有錢人到這個(gè)地方來(lái)購(gòu)房落戶，幫助居民解決這個(gè)上學(xué)難的問(wèn)題。另外，大城市，包括一些中等城市相對(duì)小城市和農(nóng)村來(lái)講，它基本教育和義務(wù)教育階段的優(yōu)勢(shì)，有一些人愿意到這里來(lái)。還有一些城市，在生活方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)氣侯好、環(huán)境好，像大連、青島。
李小萌：城市戶口吸引人，這個(gè)我們都相信，都了解。
董藩：所以它是這樣的，在未來(lái)的過(guò)程中，逐漸逐漸會(huì)發(fā)生購(gòu)買力的降低。首先在一些核心城市實(shí)現(xiàn)購(gòu)房落戶的。
李小萌：您是通過(guò)說(shuō)這個(gè)政策可行性，來(lái)支持自己的觀點(diǎn)。王教授。
王錫鋅：如果我們看到有個(gè)人買房子，比如說(shuō)開發(fā)商在不斷地賣房子，原來(lái)房?jī)r(jià)漲漲漲，銷售難難難。難的時(shí)候，開發(fā)商就想出一個(gè)辦法，所以買房子送院子，甚至送寶馬，送什么都行。因?yàn)槭情_發(fā)商自己在送，他依然是在利用一些市場(chǎng)的營(yíng)銷手段。但是假如政府來(lái)了，開發(fā)商在賣房子，政府說(shuō)快來(lái)買，買了以后我給你這樣一個(gè)特權(quán)性質(zhì)的東西，那就是戶口。我們知道戶口是一種非常典型的，由于歷史體制遺留下的問(wèn)題，今天我們?cè)谟懻撨@樣一個(gè)戶籍制度改革的必要性，事實(shí)上剛剛不久中央在考慮并且提出了，要對(duì)戶籍制度逐步予以取消解決這個(gè)問(wèn)題。在這種情況下，政府用這樣一種戶籍制度的剩余價(jià)值來(lái)吸引別的人入市購(gòu)房，我看本質(zhì)上就是一種行政對(duì)市場(chǎng)的直接的一種外在干預(yù)。
李小萌：不該利用公共資源來(lái)刺激樓市。
王錫鋅：對(duì)。它是一種公共權(quán)力和公共政策私用的一個(gè)做法。
吳定平：我的觀點(diǎn)剛好王教授相反。我認(rèn)為首先這個(gè)方向首先是比較低迷，我們必須要通過(guò)一定的措施來(lái)刺激樓市的發(fā)展。而在刺激樓市發(fā)展之中，我覺得購(gòu)房落戶是比較好的措施，能夠直接推動(dòng)樓市的成交量，成交量推動(dòng)之后，就能夠確保樓市一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展，能夠穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)，文化經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
李小萌：所以說(shuō)三位來(lái)賓的觀點(diǎn)就涉及到政策是否可行又是否公平和合理，和我們做的一個(gè)大致是梳理差不多，來(lái)看一下。購(gòu)房落戶是否可行的爭(zhēng)論焦點(diǎn)通常是集中在一是不是有效。第二，是救市還是托市。第三是否有違公平。在整個(gè)自己觀點(diǎn)不變的情況下，對(duì)于分論點(diǎn)也有可能產(chǎn)生分歧。我們先來(lái)說(shuō)說(shuō)第一個(gè)層面，對(duì)于救市購(gòu)房落戶政策是否有效。王教授您覺得有效嗎？
王錫鋅：如果我們看到，購(gòu)房落戶這樣一個(gè)政策本質(zhì)上是一個(gè)行政對(duì)市場(chǎng)干預(yù)，我想要判斷它有效性，首先要看這種有效是針對(duì)什么問(wèn)題。剛才兩位嘉賓其實(shí)也談到了，我們現(xiàn)在樓市最大的問(wèn)題，實(shí)際上是成交量第一，而成交量之所以第一名，可能是有效的需求和供體之間不能夠?qū)樱瑑r(jià)格太高了，我想買不買了。在這種情況下，可能有效的辦法正如很多民眾一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，就是讓價(jià)格回歸到一個(gè)理性的水平上，因此有效的需求就可以釋放出來(lái)。
李小萌：您對(duì)有效的界定究竟是房?jī)r(jià)下降還是成交量上升，可能不一定同步實(shí)現(xiàn)。
王錫鋅：我覺得有效的需求，就是要讓市場(chǎng)機(jī)制能夠發(fā)生作用。我們講樓市樓市，它首先是一個(gè)市場(chǎng)，現(xiàn)在如果說(shuō)我用一種沒(méi)有人買的時(shí)候，我就用一個(gè)吆喝，吆喝來(lái)一個(gè)新的刺激，所有的地方有的八條，有的地方九條，有的地方七條，這時(shí)候市場(chǎng)的機(jī)制到底有沒(méi)有被激活，這仍然是一個(gè)問(wèn)題。
李小萌：我們?cè)敿?xì)來(lái)看，一個(gè)購(gòu)房落戶的政策有沒(méi)有可能讓短期之內(nèi)成交量上升，有沒(méi)有有效？
王錫鋅：我認(rèn)為沒(méi)有效。
李小萌：沒(méi)效。好，董教授。
董藩：一定是有效的。剛才王教授保證了宏觀調(diào)控的必要性，市場(chǎng)原本應(yīng)該正常運(yùn)行的，但是在特殊情況下，可能會(huì)發(fā)生失靈，在失靈情況下需要政府來(lái)救市的。政府此前通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)手段做了嘗試，但是現(xiàn)在收效甚微。因?yàn)榇蠹抑来蟮沫h(huán)境不好，國(guó)際上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響也比較重。在這種情況下，政府想盡一切辦法，包括動(dòng)用剛才王教授說(shuō)的行政手段來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)的運(yùn)行也是必要的。我認(rèn)為這個(gè)政策如果實(shí)施得可能要比別的政策更有效，但是可能由于它帶有著很強(qiáng)的行政色彩，還帶有著我們中國(guó)特色的一些東西，還擋著很多阻力、保障等等這樣的資源，所以可能格外引人關(guān)注。
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