本報記者 許言若 曠野
當正月十五的最后一縷煙花消失在寒冷的夜空，家住重慶萬州區(qū)的劉春蓉感到的是陣陣寂寞凄清。
“這是我八年來第一次在家過了一個完整的春節(jié)?！痹缭?000年就在深圳一家玩具廠打工的她說，在回重慶的前幾天，她所在的玩具工廠已經(jīng)倒閉了，而她在這家工廠已經(jīng)服務(wù)了四年?！拔椰F(xiàn)在也還不知道是否還能出去，現(xiàn)在很多工廠都已經(jīng)倒閉了，出去也找不到工作?！?/p>
她所在的玩具工廠的倒閉只是一個縮影。事實上，受全球金融危機影響，中國以食品、造紙、家電、自行車、日化、文體玩具等輕工業(yè)為主的大批出口依賴型企業(yè)都面臨巨大生存壓力。
記者2月14日獲悉，為應(yīng)對輕工行業(yè)與企業(yè)目前遇到的前所未有的困難，輕工業(yè)振興規(guī)劃(2009年—2011年)或?qū)⒂诮粘鰻t。目前該規(guī)劃已完成初稿，并由中國輕工業(yè)聯(lián)合協(xié)會遞交工信部進行進一步審定。
“工信部有關(guān)部門正在對該規(guī)劃進修改，如果一切順利，將在本周內(nèi)上報國家有關(guān)部門進行批示。該振興規(guī)劃的制定由發(fā)改委牽頭，與電子信息振興規(guī)劃不同，此次工信部只是參與方。”2月16日，工信部知情人士告訴記者，該規(guī)劃方案的初稿雖然已經(jīng)完成，但還沒有最終定稿。
年均出口增8%
“輕工業(yè)聯(lián)合協(xié)會收集大量的有關(guān)輕工業(yè)下屬的45個行業(yè)協(xié)會的基礎(chǔ)性資料和政策建議，并遞交給工信部制訂規(guī)劃的有關(guān)司局?！陛p工業(yè)聯(lián)合協(xié)會一位負責人士告訴記者。
記者獲得的這份輕工業(yè)振興規(guī)劃(2009年—2011年)初稿指出，未來三年輕工業(yè)振興目標暫定為：生產(chǎn)年均增長10%左右，新產(chǎn)品銷售產(chǎn)值所占比重由當前的6.5%提高到8%左右；出口年均增長8%左右，市場多元化拓展取得成效，輕工產(chǎn)品對歐美日出口的集中度由50%左右調(diào)整至40%以下；提供新增就業(yè)崗位300萬個左右；全行業(yè)主要污染物排放量降低10%-12%。
而“擴大內(nèi)需，保持出口穩(wěn)定”無疑是該規(guī)劃的最重要任務(wù)。
該規(guī)劃指出，未來三年將加快皮革、家具、五金、家電、釀酒、文體用品、塑料制品、照明電器、縫制機械、制糖等行業(yè)重點專業(yè)市場建設(shè)，并利用中央外貿(mào)發(fā)展基金資助企業(yè)開拓國際市場，完善出口風險保障機制；鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”；在有條件的國際市場組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心，向企業(yè)提供開拓當?shù)睾洼椛渲苓吺袌龅姆?wù)。
該規(guī)劃的另一個關(guān)注點是節(jié)能減排。規(guī)劃指出，要限制和淘汰高耗能、環(huán)保不達標、技術(shù)落后的技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。但實行節(jié)能減排的難度卻超乎想象。
以造紙行業(yè)為例，其一直是近年來節(jié)能減排的重點行業(yè)之一。但由于其對GDP的貢獻很大，各地方政府都不希望過分壓縮其所在地的造紙工業(yè)。一位參與了該振興規(guī)劃草案制定的行業(yè)專家向本報記者透露造紙行業(yè)在2008年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值達7000億元，而2008年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元。
該專家表示該規(guī)劃涉及的行業(yè)眾多，最終哪些行業(yè)的哪些政策能成為定論還是未知數(shù)，因為每一個行業(yè)都有難言之隱，也都希望得到政府支持。在他看來，較為科學的方法應(yīng)該是按照產(chǎn)能和GDP來衡量每個行業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性，以決定政策的傾斜程度。
他坦言對于造紙行業(yè)來說，振興的前提以及根本目標是“全行業(yè)的達標排放”。
該專家說的達標是指環(huán)境保護部2008年頒布的《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》，2009年5月1日起，現(xiàn)有企業(yè)都要實施這一新的排放標準，對此他表示憂慮。
“這一新標準可以說是全世界最嚴格的?！痹搶＜冶硎?，企業(yè)是否能達標取決于配套技術(shù)和經(jīng)濟成本等多重考慮，這需要新出臺政策給予引導。
而且他透露，“十二五”計劃還可能重點考慮造紙行業(yè)“區(qū)域和產(chǎn)品是否適合”。
對于目前振興規(guī)劃的初稿中提出“林紙一體化工程重點項目”，該專家表示這需要有條件的區(qū)域才能建設(shè)，我國現(xiàn)有林地的三大分布區(qū)域是“東北工業(yè)基地、東南沿海以及西部尤其西南區(qū)域?！?/p>
在重點行業(yè)清潔生產(chǎn)方面，食品行業(yè)要實現(xiàn)年減排廢水量7.55億噸；電池行業(yè)實現(xiàn)汞排放減少98噸每年；皮革行業(yè)年減排廢水1500萬噸。
重點提及食品安全
同時，眾所矚目的食品安全問題在振興規(guī)劃初稿中被重點提及。
該規(guī)劃初稿指出，將重點關(guān)注食品安全指標，強化產(chǎn)品和原料中的農(nóng)殘、藥殘、重金屬的監(jiān)控和分析，大力推廣原料基地建設(shè)。其中乳制品行業(yè)完成重點企業(yè)的食品安全檢測手段的改造升級，食品添加劑行業(yè)重點控制原材料質(zhì)量管理等措施。還將對行業(yè)標準缺失嚴重的食品添加劑行業(yè)，三年完成300項標準制定工作。
中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所胡定寰教授對本報記者表示：“食品安全不能只停留在檢測有毒有害物質(zhì)等質(zhì)檢層面，應(yīng)該從生產(chǎn)者的角度建立新的食品加工模式以生產(chǎn)出更安全的新產(chǎn)品。”
以牛奶行業(yè)為例，從上世紀90年代末以來，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)熱衷于生產(chǎn)高溫消毒奶，這類奶產(chǎn)品是可以有很多添加劑成分的，而發(fā)達國家則主要消費沒有任何添加劑的巴氏消毒奶。胡定寰認為中國奶業(yè)需要進行一場新的革命，全面推廣“原生態(tài)牛奶”，即沒有任何添加物的巴氏消毒牛奶。
他同時指出：“輕工業(yè)振興計劃即將出臺意義重大，因為現(xiàn)在恰逢全球金融危機，發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展遭遇了一些困難，這對我國食品加工行業(yè)升級換代是一次千年難逢的機遇?！?/p>
對于該規(guī)劃初稿中涉及到食品機械實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化比率的問題，他表示：“其實這一點和引進技術(shù)和人才沒有矛盾，我們可以通過工藝和人才的引進實現(xiàn)國產(chǎn)化生產(chǎn)。”
此外，該規(guī)劃還提出優(yōu)化區(qū)域布局任務(wù)，將在產(chǎn)業(yè)政策支持下，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：重點支持冰箱、空調(diào)、洗衣機等重點家電產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散由珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)和環(huán)渤海等產(chǎn)區(qū)，向安徽、重慶、四川、湖北、江西等中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；而東部沿海地區(qū)的制革和制鞋集中區(qū)域發(fā)揮研發(fā)、設(shè)計和貿(mào)易優(yōu)勢，生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的四川、重慶、遼寧、黑龍江等地區(qū)轉(zhuǎn)移；衛(wèi)生潔具、墻地磚由沿海地區(qū)向江西、四川、湖南、遼寧、內(nèi)蒙等資源優(yōu)勢、能源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移；生物發(fā)酵產(chǎn)品由中東部和沿海向東北、內(nèi)蒙及中西部資源優(yōu)勢、能源豐富地區(qū)轉(zhuǎn)移。
提高631項產(chǎn)品退稅率
“未來三年輕工業(yè)以食品、家電、造紙、塑料、皮革、五金、電池、照明電器、洗滌、輕工裝備等行業(yè)為振興重點，兼顧其他行業(yè)的重點品牌企業(yè)?！庇浾攉@得的該規(guī)劃初稿明確指出。
該規(guī)劃提出十一條措施，從稅收、資金、公共服務(wù)等三方面支持輕工業(yè)的復興。
稅收方面，配合安居工程加快推出適于大學畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民務(wù)工人員保障性住房計劃，國家擴大內(nèi)需重大項目和政府采購項目中，優(yōu)先選用國產(chǎn)輕工產(chǎn)品；滿足消費多樣化的需求，臨時降低酒及酒精、化妝品、貴重首飾、高檔手表等商品的消費稅，提高進口高檔消費品關(guān)稅。
還將繼續(xù)提高家電、家具、皮革、五金等輕工631項商品的出口退稅率，恢復到2007年7月1日前的水平，暫時適度提高發(fā)酵產(chǎn)品、紙張等出口退稅率，對自主品牌出口的企業(yè)給予出口退稅、所得稅等政策上的優(yōu)惠；取消資源性原料的進口關(guān)稅，提高資源性材料的出口關(guān)稅，減低關(guān)鍵裝備和零部件的進口關(guān)稅。
而資金支持層面，將完善大宗原料性輕工產(chǎn)品儲備制度。增加糖、乳制品、鹽、紙漿及紙張等產(chǎn)品的收儲，推動中央食鹽儲備倉儲設(shè)施建設(shè)項目的實施，建立國家和地方儲備制度；選擇試點企業(yè)實施臨時動態(tài)儲備，以2008年第四季度積壓產(chǎn)品為基數(shù)，銀行給予足額流動資金專項貸款，國家給予一年全額貼息支持，待市場恢復時銷售還貸；設(shè)立技術(shù)改造專項資金和高新技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范專項資金，加大財政投資力度，促進輕工行業(yè)振興。
運用支持中小企業(yè)發(fā)展的各類資金，加大對輕工行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣、行業(yè)標準制定、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等的支持。落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除稅收優(yōu)惠政策，加大對重點科技成果產(chǎn)業(yè)化等資金支持。
此外，還將進一步擴大信貸規(guī)模，加大對輕工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營流動資金支持力度，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重點企業(yè)，以商貿(mào)訂單為基數(shù)，給予足額信貸支持；并推廣和發(fā)展出口信貸保險、融資擔保等業(yè)務(wù)。利用中央外貿(mào)發(fā)展基金和相關(guān)專項資金，支持企業(yè)“走出去”，舉辦各類展覽，加大國際并購力度。繼續(xù)調(diào)整和完善進出口貿(mào)易政策，恢復廢紙加工貿(mào)易政策，延長進口生皮加工貿(mào)易政策執(zhí)行年限。(文章來源：21世紀經(jīng)濟報道)
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