四、建設重點
㈠“十五”末期建設重點
繼續(xù)實施縣際和農(nóng)村公路改造工程。按照業(yè)經(jīng)國務院批準的縣際和農(nóng)村公路改造工程方案，從2003年開始實施西部地區(qū)縣與縣之間，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)，東部地區(qū)鄉(xiāng)到村實現(xiàn)通油路和水泥路，建設總規(guī)模約17.6萬公里，其中東部地區(qū)6萬公里、中部地區(qū)7萬公里、西部地區(qū)4.6萬公里，國家安排投資500億元。到2005年底基本實現(xiàn)：東部地區(qū)“油路到村”，中部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”，西部地區(qū)“縣與縣之間通油路”(未含西藏自治區(qū))。
㈡“十一五”建設重點
在“十五”的基礎上，繼續(xù)推進農(nóng)村公路改造工程：
1、東部地區(qū)：繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設，全面實現(xiàn)“油路到村”。
2、中部地區(qū)：繼續(xù)實施通鄉(xiāng)、通村公路建設，全面實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；基本實現(xiàn)“油路到村”。
3、西部地區(qū)：重點建設通鄉(xiāng)公路，基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”(西藏自治區(qū)視建設條件確定)。
五年時間農(nóng)村公路建設總規(guī)模約81萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。
五、建設標準
各地區(qū)可根據(jù)實際情況、自然條件等困地制宜地制定本地的具體標準，原則上，在現(xiàn)有農(nóng)村道路基礎上改造后鋪筑瀝青(水泥)混凝土。
六、政策措施
為確保農(nóng)村公路建設規(guī)劃的實施，各級政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎條件，作為全面建設惠及十幾億人口更高水平小康社會的重要任務，把農(nóng)村公路建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，抓緊抓好。
㈠明確各級政府職責、權限和義務，分工協(xié)調(diào)，共同推進農(nóng)村公路建設。
省(區(qū)、市)政府對農(nóng)村公路建設要發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設規(guī)劃和有關政策要求，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村公路建設規(guī)劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術標準；加強對農(nóng)村公路建設的組織管理；調(diào)動各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設。
㈡建立國家和省(區(qū)、市)級政府對農(nóng)村公路建設較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成公共財政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。
1、國家每年用于農(nóng)村公路建設的資金在200億元以上。
2、各級政府加大對農(nóng)村公路建設的財政投入。
3、繼續(xù)利用以工代賑資金及其他扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設的力度；繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設。
4、積極探索加大農(nóng)村公路建設資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；利用冠名權、綠化權、路邊資源開發(fā)權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路；鼓勵企業(yè)和個人捐贈等。
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