“產(chǎn)能過剩”即生產(chǎn)能力過剩，指的是實(shí)際生產(chǎn)能力小于最佳生產(chǎn)能力而形成的過剩。自從1825年英國第一次爆發(fā)生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，產(chǎn)能過剩就成為市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。產(chǎn)能過剩是由企業(yè)過度競爭造成的，具有周期性特點(diǎn)。產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時(shí)，表示設(shè)備閑置增多，“產(chǎn)能過?！背霈F(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí)，為正常的“產(chǎn)能過剩”，低于81%時(shí)，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
1、美國和日本應(yīng)對(duì)“產(chǎn)能過?！钡臍v史經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)80年代以來，美國先后經(jīng)歷了三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。一是20世紀(jì)80年代中期，二是20世紀(jì)90年代初期，三是21世紀(jì)初期。在前兩次產(chǎn)能過剩中，1986-1987年和1991-1992年，美國工業(yè)產(chǎn)能利用率都曾下降到79%-80%，產(chǎn)能過剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。為解決工業(yè)產(chǎn)能過剩的危機(jī)，美國采取了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式。20世紀(jì)80年代以來，美國經(jīng)濟(jì)重心向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)也開始向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使工業(yè)部門的生產(chǎn)波動(dòng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的沖擊減小，而以信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的投資增長點(diǎn)和工業(yè)生產(chǎn)增長點(diǎn)。在美國21世紀(jì)初的產(chǎn)能過剩中，2000-2002年，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下。這一次過剩的產(chǎn)能不是出現(xiàn)在鋼鐵和汽車，而是集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。這輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過?！?，最終通過相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)和并購重組等方式得以緩解。
作為制造業(yè)大國，“二戰(zhàn)”以后，日本也經(jīng)歷過多次周期性“產(chǎn)能過剩”。在1945-1985年，日本對(duì)產(chǎn)能過剩問題的解決還是比較成功的。日本解決產(chǎn)能過剩問題主要采取了以下方式：一是“二戰(zhàn)”后到20世紀(jì)50年代，確立出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，通過出口來消化過剩產(chǎn)能，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。日本經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度從1946年的10%左右迅速提高到1960年的38.8%。二是20世紀(jì)60-70年代，通過啟動(dòng)內(nèi)需來消化產(chǎn)能。60年代初，日本提出了明確而具體的“國民收入倍增計(jì)劃”，引入了“最低工資制”，擴(kuò)展了社會(huì)保障計(jì)劃，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金，提高健康保險(xiǎn)付給率等。這項(xiàng)政策引發(fā)了日本國內(nèi)的一場消費(fèi)革命，過去以出口為主的日本制造企業(yè)也開始為國內(nèi)市場進(jìn)行生產(chǎn)。消費(fèi)的啟動(dòng)，成為消化產(chǎn)能的主要渠道。三是通過大規(guī)模海外投資，將國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代中期以后，受日元升值的影響，日本國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快對(duì)亞洲“四小”、東亞和中國等國家和地區(qū)的海外投資，向海外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。四是20世紀(jì)90年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)破裂后，日本再次面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，日本政府繼續(xù)選擇通過擴(kuò)大出口來消化產(chǎn)能。但由于日本科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后，在國際上具有競爭力的行業(yè)仍然主要集中在汽車、鋼鐵、家電、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，但日本這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的出口面臨亞洲“四小”和中國的激烈競爭，而無法取勝。其結(jié)果是產(chǎn)能過剩壓力長期難以消化，大量企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，導(dǎo)致日本陷入長期通貨緊縮。
2、中國“去產(chǎn)能化”的路徑選擇
1994年開始，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革全面深入，中國經(jīng)濟(jì)也開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“短缺”過渡到市場經(jīng)濟(jì)下的“過剩”。目前，我國已出現(xiàn)兩輪較為嚴(yán)重的“產(chǎn)能過剩”。一是1996-1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年末全國28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1998年對(duì)900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。二是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2005年底有11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產(chǎn)能過剩問題。
與美國和日本相比，我國的“產(chǎn)能過?！奔却嬖谑袌鲂浴斑^?！保泊嬖隗w制性過剩。除了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來的“產(chǎn)能過剩”外，我國工業(yè)產(chǎn)能的過快擴(kuò)張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。上一輪“產(chǎn)能過?！苯?jīng)過了4年的消化期，隨著我國2001年加入WTO和1998年住房改革產(chǎn)生巨大的需求，“產(chǎn)能過?！眴栴}得到緩解。當(dāng)前一輪“產(chǎn)能過?！痹?005年就已開始顯現(xiàn)，但由于2005-2007年以美國為首的世界經(jīng)濟(jì)增長保持強(qiáng)勁，國內(nèi)房市持續(xù)活躍，通過出口需求擴(kuò)張和國內(nèi)強(qiáng)勁的房地產(chǎn)投資需求吸納了大量過剩產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩問題暫時(shí)得到緩和。2004年以前,外需拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)基本都在10%以下。而2005-2007年由于外貿(mào)順差的急劇上升，外需拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率猛增到24.1%、19.5%和23.7%。房地產(chǎn)投資增速則由2005年的19.8%提升到2007年的30.2%。但2008年以來，美國經(jīng)濟(jì)步入衰退，世界經(jīng)濟(jì)大幅減速，外需突然消失，我國出口出現(xiàn)負(fù)增長。與此同時(shí)，房價(jià)過高對(duì)住房消費(fèi)的抑制作用開始顯現(xiàn)，房地產(chǎn)市場步入調(diào)整，成交低迷，房地產(chǎn)投資增速也持續(xù)下滑。出口、住房這兩大吸收過剩產(chǎn)能的力量同時(shí)減弱，產(chǎn)能過剩矛盾變得尖銳。
當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題較上一輪更為嚴(yán)重。一是當(dāng)前的產(chǎn)能過剩具有重化工業(yè)化特征。在國家發(fā)改委確認(rèn)已經(jīng)存在產(chǎn)能過剩的11個(gè)行業(yè)中，除紡織業(yè)外，其他均為重化工業(yè)行業(yè)。而前一輪產(chǎn)能過剩主要集中于輕工業(yè)、日用消費(fèi)品行業(yè)。重化工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈條長，調(diào)整所需要的時(shí)間更長，負(fù)面影響也更大。二是當(dāng)前的產(chǎn)能過剩面臨的需求環(huán)境比上一輪要嚴(yán)峻。在1996-2000年的產(chǎn)能消化中，世界經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長，外部需求強(qiáng)勁；國內(nèi)房地產(chǎn)市場剛起步，潛在需求尚未釋放。但目前，全球經(jīng)濟(jì)同步放緩，美日歐紛紛出現(xiàn)歷史罕見的深幅衰退，外部需求疲弱。國內(nèi)房地產(chǎn)市場經(jīng)過數(shù)年的爆發(fā)式增長，居民有支付能力的購房需求已基本釋放。
在應(yīng)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過剩問題方面，我國要吸取日本和美國當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我國“產(chǎn)能過?！眴栴}的解決除了通過企業(yè)破產(chǎn)、并購和重組等壓縮生產(chǎn)能力的方式來實(shí)現(xiàn)外，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)和刺激國內(nèi)消費(fèi)等調(diào)整生產(chǎn)能力和擴(kuò)大需求的方式來實(shí)現(xiàn)。一方面，通過積極淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以提高我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力。另一方面，通過調(diào)節(jié)收入分配，增加居民收入，鼓勵(lì)居民消費(fèi)，可以用消費(fèi)的增長來填補(bǔ)出口下降帶來的需求空缺。對(duì)于通過擴(kuò)大海外投資來轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能的方式，筆者認(rèn)為應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。日本當(dāng)初選擇海外投資來轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，直接導(dǎo)致日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空洞化”，而亞洲“四小”由于承接了日本轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)能力，其出口能力和競爭力顯著上升。日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空洞化”加劇了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的矛盾，而亞洲“四小”的出口競爭，使得日本出口面臨越來越大的壓力，以上兩方面問題都不利于日本國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題的解決。與日本相比，我國幅員遼闊，中東西部地區(qū)發(fā)展水 平差異較大，因此，我國可避免通過海外投資的方式來轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，而通過將東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)能在國內(nèi)區(qū)域間的梯次轉(zhuǎn)移和調(diào)整。作者：李若愚 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部
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