二、審計調查發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)水污染防治措施落實不完全到位。
一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計劃投入63億元建設86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設?！笆晃濉逼陂g計劃建設的146座污水處理廠，有71座未開工建設，僅完成計劃投資的21%。2007年，7個市的城市污水處理率低于全國60%的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學需氧量(COD)增長7%。
二是部分污水垃圾處理不達標。審計調查的51座已運行污水處理廠中，有18座(占35%)處理后的水質和污泥不達標。審計抽查的10座垃圾處理場，有6座將收集的62萬噸垃圾(占收集總量的31%)簡易填埋或露天堆放。
三是部分重點監(jiān)控企業(yè)超標排放。2007年，13市正常生產的180戶國家重點監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴重。
四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個經濟開發(fā)區(qū)中，有17個未設立環(huán)保機構，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設施，2007年有4000萬噸污水未經處理直接排放；有358個建設項目(占項目總數(shù)的8%)未按要求進行環(huán)評，727個已竣工項目(占竣工項目的26%)未進行“三同時”驗收。
(二)海域監(jiān)督管理比較粗放。
一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計劃不完備。目前，我國對渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進度等實施規(guī)劃或計劃控制不夠，尤其是對一些環(huán)境影響比較大的圍填海項目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填?；顒痈淖兞撕０渡鷳B(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。
二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項目審批、海洋部門違規(guī)批準和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。
三是有的地方和單位對海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個臨時性海洋傾倒區(qū)中，有7個已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個別地方存在政府干預海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。
(三)部分資金征管使用不規(guī)范。
一是有的單位排污費、污水處理費征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，13市少征排污費和污水處理費5.78億元，占應征額的15%。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費單位欠繳2.83億元。
二是部分專項資金未完全按規(guī)定用途使用。審計調查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計調查資金總額76.46億元的7.9%。由于地方財政對環(huán)保部門的經費保障能力不足，污水處理費未按要求納入財政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補充環(huán)保部門經費和污水處理費代收企業(yè)的生產經營。
三是部分資金使用效益不高。審計調查排污費補助的471個企業(yè)污染治理項目中，有151個未按期完成。盤錦市將1611萬元排污費平均分配到152個項目，每個項目10.6萬元，難以形成治理合力。
四是海域使用金制度不完善。由于目前對海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬元用于彌補海洋部門經費，只有5194萬元用于海域保護和管理。
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