人民網(wǎng)記者 秦華
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義前段時(shí)間在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議并原則通過(guò)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)會(huì)在“十一”之前啟動(dòng)，我國(guó)農(nóng)民在60歲以后能享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。為此，就“新農(nóng)?！敝贫仍O(shè)計(jì)以及農(nóng)村社會(huì)保障下一步改革方向等問(wèn)題，本網(wǎng)記者獨(dú)家采訪了北京大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)社會(huì)保障研究中心朱俊生副主任。
記者：您是如何看待即將出臺(tái)的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景，這項(xiàng)政策出臺(tái)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要意義？
朱俊生：新農(nóng)保制度是國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。
新農(nóng)保制度的構(gòu)建在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)的背景下具有特殊的意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)依賴出口型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，其重要前提是國(guó)民要具有穩(wěn)定的安全預(yù)期。只有很好的社會(huì)保障或民生保障才能給全體國(guó)民帶來(lái)普遍的安全感。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在農(nóng)村，而通過(guò)新農(nóng)保構(gòu)建覆蓋全體農(nóng)民的老年保障制度，可以免除其養(yǎng)老的憂患，從而提升其對(duì)未來(lái)的信心，擴(kuò)大需求。
記者：農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題一直備受關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式(如子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等)越來(lái)越不適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。您怎么看農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和緊迫性？
朱俊生：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性與緊迫性在于農(nóng)村人口的老齡化以及家庭與土地保障的弱化。
隨著中國(guó)在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地發(fā)生了變化，老齡化水平不斷提高。大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化問(wèn)題比城市更加嚴(yán)重，2000年按照常住人口普查，鄉(xiāng)村年齡在65歲及以上人口的比例達(dá)到8.1%，已經(jīng)高于鎮(zhèn)(6.0%)和城市(6.7%)的老齡化比率，農(nóng)村比城市存在更嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村人口基數(shù)大，老年人口的數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。根據(jù)一些人口學(xué)家的研究，2020 年中國(guó)農(nóng)村、城鎮(zhèn)65 歲及以上老年人口比例將分別為14.6%和10.4%，2050 年將分別為26.4%和22.2%。
同時(shí)，典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距很大，農(nóng)村人口“未富先老”問(wèn)題更加嚴(yán)重，應(yīng)對(duì)老年化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)更加薄弱。根據(jù)一些學(xué)者的研究，農(nóng)村老年人口的貧困發(fā)生率和貧困老年人口的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。
另外，隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及人口流動(dòng)的影響，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障功能不斷被削弱。隨著農(nóng)村家庭收入結(jié)構(gòu)的變化，土地的經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)村人均純收入的比例不斷下降，這也使得土地保障不斷被削弱。同時(shí)，附加在土地之上的保障功能也不利于土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，提升土地利用的效率。因此，必須建立制度化的養(yǎng)老保障制度，以彌補(bǔ)家庭保障與土地保障的不足。
綜上所述，農(nóng)村面臨更為嚴(yán)重的老齡化，這與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間形成巨大的矛盾。因此，必須盡早著手建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
記者：在上世紀(jì)90年代初，我國(guó)農(nóng)村一些地方就已經(jīng)開始探索養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，我們稱之為“老農(nóng)保”，但由于制度設(shè)計(jì)、配套政策等多方面原因，“老農(nóng)保”的工作基本停滯了。與“老農(nóng)?！毕啾龋舜涡滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)有哪些特點(diǎn)呢，籌資方式和發(fā)放方式有什么不同？
朱俊生：新農(nóng)保最大的特點(diǎn)在于籌資與制度模式的積極變化。新農(nóng)保實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50%。并實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。
新制度最大的亮點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別。
具體體現(xiàn)兩個(gè)方面：
一是在制度模式中確立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，并由中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這既保證了全體老年農(nóng)民都能擁有最低水平的養(yǎng)老金，免于老年貧困，也有助于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
二是明確了地方政府對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼制度。由于農(nóng)民自身整體收入不高，繳費(fèi)能力有限，同時(shí)在很多地方集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏實(shí)質(zhì)性的財(cái)力，必須通過(guò)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼，才能建立利益誘導(dǎo)機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，從而有助于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。
記者：新農(nóng)保規(guī)定中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上，中國(guó)農(nóng)村有這么大的農(nóng)村老齡人口基數(shù)，會(huì)給中央財(cái)政帶來(lái)一定的壓力，中央為什么還要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣？
朱俊生：中央財(cái)政壓力其實(shí)并不大不大，如果人均基礎(chǔ)養(yǎng)老金為60元，一年為720元，全國(guó)1億老年人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出為720億，這在整個(gè)財(cái)政收入與支出的盤子中是不大的。
記者：新農(nóng)保如何協(xié)調(diào)地區(qū)的平衡性，考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異性，中西部的經(jīng)濟(jì)狀況可能帶來(lái)籌資的難度，如何保證貧困地區(qū)的農(nóng)保政策正常的啟動(dòng)？
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