“樓脆脆”事件升級
“樓脆脆”事件終于引起了監(jiān)管部門的高度重視。
《華夏時報》記者9月2日從住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）了解到,“樓脆脆”事件發(fā)生后,住建部在第一輪全國住宅工程質(zhì)量大檢查結(jié)束不久的9月1日,再次在全國開始了所有領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量大檢查。
據(jù)消息人士透露,第一輪大檢查屬于應(yīng)急性和常規(guī)性的,發(fā)現(xiàn)了不少問題,其中已實施9年的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（下稱《條例》）存在監(jiān)管弊端。
“本輪檢查是為《條例》的修訂進一步摸底?！鄙鲜鱿⑷耸扛嬖V記者,修訂工作主要是落實工程建設(shè)參與各方的責任。
問題很嚴重
6月27日清晨5時30分左右,上海閔行區(qū)蓮花南路近羅陽路淀浦河南岸的“蓮花河畔景苑”小區(qū)一棟在建的13層住宅樓整體倒覆在地。
“樓脆脆”事件之后,第一輪全國范圍內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量大檢查在住宅領(lǐng)域展開。7月1日,住建部發(fā)出緊急通知,要求全國各地區(qū)立即開展在建住宅工程質(zhì)量檢查。
長期從事工程質(zhì)量糾紛業(yè)務(wù)的北京市德恒律師事務(wù)所長沙分所馮正元律師表示,上海倒樓事件有其必然性。冰凍三尺非一日之寒,上海倒樓雖屬個別,但個別之事絕非偶然。
一大型國有建筑單位人士告訴記者,工程質(zhì)量出問題是必然。盡管工程建設(shè)中存在多方參與和監(jiān)管,但施工方總處在弱勢,既想低價攬到活,又要趕工期,質(zhì)量不出問題才怪。“但最后如果出了問題,倒霉的只有施工方。”
在他看來,施工單位永遠處于弱勢。設(shè)計方一般都是業(yè)主委托的,有些質(zhì)量事故本來是設(shè)計或運營方面的問題。但是,各管理方往往都把責任推給施工方。施工方還不能有任何的怨言,因為這次代人受過,以后的項目可能會一直照顧你。
“樓脆脆”只不過是以極端的例子出現(xiàn)。近年來在建筑工程施工過程中連續(xù)發(fā)生了如湖南鳳凰沱江大橋垮塌、杭州地鐵地面塌陷、湖南株洲高架橋坍塌等重大責任事故,事故發(fā)生的原因都屬于人為的責任事故,并不是不可抗力或者意外事故。
正是基于上述原因,第二輪建設(shè)工程質(zhì)量檢查得以啟動,《條例》的修訂提到日程上來。
修改監(jiān)管《條例》
上述消息人士告訴記者,修訂主要是落實工程建設(shè)參與各方的責任,包括業(yè)主、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理以及政府監(jiān)管責任。
2000年1月國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對我國工程竣工驗收制度做了根本性的修改,將工程竣工驗收由驗收制改為備案制,建設(shè)行政主管部門不再核發(fā)竣工驗收證明,而是采用了《竣工驗收備案表》的辦法,改變了房屋建筑工程竣工驗收制度。
2003年5月,國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變第一批行政審批項目管理方式的決定》,其中,將房屋建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收核準制改為告知性備案制。
在馮正元律師看來,備案制存在嚴重的弊端。工程質(zhì)量實行建設(shè)單位負責制,建設(shè)行政管理機關(guān)不需要對建設(shè)工程質(zhì)量負責;對建設(shè)工程不負責竣工驗收;有權(quán)對建設(shè)工程進行監(jiān)督、抽查;有權(quán)對違規(guī)行為及后果進行處罰和罰款。
“用他們自己的話說,事情少多了,責任輕多了,罰款的權(quán)力加大了?！瘪T正元律師表示。
和上述國企人士親身體會一樣,馮正元律師認為備案制對房地產(chǎn)開發(fā)商最有利,對購房者最不利?！艾F(xiàn)行的竣工驗收備案制將建設(shè)方列為第一責任人,不管是老制度還是新制度,建設(shè)工程質(zhì)量責任反正是推脫不了的。如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問題拒絕收房時,法律不支持拒絕收房。如果是收了房屋之后再因質(zhì)量問題要求整改,就困難了?！?/p>
“在政府監(jiān)管上會有突破?！鄙鲜鱿⑷耸糠Q,“不過由于政府部門精力有限,新《條例》會采取重點監(jiān)管和分類監(jiān)管?！?/p>
對于多年來工程質(zhì)量普遍偏差,而保單不被保險公司看好、工程險推進不順的局面,據(jù)上述消息人士透露,現(xiàn)在還沒有最終定調(diào)是采取強制性還是非強制性,不過一定會寫進《條例》。
(華夏時報)
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