三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、科技人員創(chuàng)新積極性、地方政府抓糧積極性，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家糧食安全。
（二）基本原則。
1.立足國內(nèi)，基本自給。突出糧食生產(chǎn)能力建設(shè)；加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，確保國內(nèi)糧食自給率保持在95%以上。堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)好糧經(jīng)爭(zhēng)地矛盾，確保糧食播種面積的穩(wěn)定。
2.依靠科技，主攻單產(chǎn)。堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推廣良種良法和先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，配套改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。
3.優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，圍繞大型灌區(qū)，依托產(chǎn)糧大縣所在市（地），打破行政區(qū)域界限，劃定重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，集中投入，整體推進(jìn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國家商品糧生產(chǎn)基地。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。圍繞糧食增產(chǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)內(nèi)容，同步實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目銜接和配套。根據(jù)投資可能，按照輕重緩急，合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)各方面建設(shè)，加快改善糧食生產(chǎn)條件。
5.創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、金融、法律等多種手段，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，形成糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，強(qiáng)化分工協(xié)作。加快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。注重水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)用水模式和價(jià)格機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力。
6.多元籌資，加大投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷加大各級(jí)財(cái)政支持糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的力度，現(xiàn)有涉農(nóng)投資也要向糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。完善糧食補(bǔ)貼、價(jià)格支持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧以及地方政府抓糧積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。
——糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5500億公斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加500億公斤。
——糧食播種面積保持穩(wěn)定。到2020年，全國耕地保有量不低于18億畝，確?；巨r(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上。
——糧食生產(chǎn)條件明顯改善。到2020年，全國耕地有效灌溉面積達(dá)到9億畝以上，有效灌溉率達(dá)到51%，比2007年提高4個(gè)百分點(diǎn)；灌溉水利用系數(shù) 4達(dá)到0.55左右。耕地質(zhì)量逐步提高，規(guī)劃區(qū)改造中低產(chǎn)田3億畝，耕種收綜合機(jī)械化水平提高65%，糧食生產(chǎn)災(zāi)害損失率由10%下降到8%-9%，下降1-2個(gè)百分點(diǎn)。
4 灌溉水利用系數(shù)：指灌入田間可被作物利用的水量與灌溉系統(tǒng)取用的灌溉總水量的比值。
——糧食生產(chǎn)科技水平顯著提高。到2020年，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到每畝350公斤，比2007年提高33.5公斤；糧食良種覆蓋率保持在95%以上，實(shí)現(xiàn)良種全面更新1－2次，種子商品化供種水平達(dá)到85%以上，科技貢獻(xiàn)率由48%提高到55%，增加7個(gè)百分點(diǎn)。
2.分階段目標(biāo)。
到2010年，全國糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5000億公斤以上，與現(xiàn)有能力持平略增。到2015年，全國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到5300億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加300億公斤。到2020年全國糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)5500億公斤以上，比現(xiàn)有能力增加500億公斤。
四、主要技術(shù)路線
針對(duì)目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，未來12年挖掘糧食增產(chǎn)潛力的技術(shù)路線主要是，改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，有條件的地方擴(kuò)大灌溉面積，改善生產(chǎn)條件；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套；改革耕作制度，開發(fā)利用有限資源；推廣使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套技術(shù)，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程；防控重大病蟲害，最大限度減少災(zāi)害損失。
（一）改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田。配套和改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的地方適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，加強(qiáng)地力培肥等工程建設(shè)，大幅度改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，進(jìn)一步提高耕地的產(chǎn)出能力。
（二）選育推廣優(yōu)良品種。將現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步加大品種選育力度，挖掘種質(zhì)資源潛力，培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)良品種。重點(diǎn)培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的玉米新品種，滿足不同稻區(qū)生產(chǎn)條件且豐產(chǎn)性好、米質(zhì)優(yōu)、多抗的水稻新品種，多抗、高產(chǎn)的小麥專用品種，高油、高產(chǎn)、多抗的大豆新品種，加快轉(zhuǎn)基因大豆新品種的研發(fā)。同時(shí)，加大優(yōu)良品種推廣力度，提高良種商品化程度和規(guī)?；N植水平。
（三）改進(jìn)耕作方式。通過改革耕作制度和改進(jìn)種植方式，充分利用光熱水土資源，提高土地產(chǎn)出率。黃淮海部分適宜地區(qū)改套種玉米為直播；北方地區(qū)發(fā)展保護(hù)性耕作，均衡土壤肥力；大力開發(fā)南方冬閑田，長(zhǎng)江中下游地區(qū)通過科學(xué)選配糧油品種，增加雙季稻種植，提高復(fù)種指數(shù)。
（四）推廣重大技術(shù)措施。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高技術(shù)到位率。玉米重點(diǎn)推廣增密技術(shù)、全膜雙壟溝播、催芽坐水種等技術(shù)；水稻重點(diǎn)推廣大棚育秧、集中育秧、使用壯秧劑和拋秧、機(jī)插秧、水稻精確定量播種等栽培技術(shù)；小麥重點(diǎn)推廣精量半精量播種、“雙晚”等技術(shù)；大豆重點(diǎn)推廣窄行密植、行間覆膜、種子包衣等技術(shù)。同時(shí)，配套使用測(cè)土配方施肥、水肥耦合等技術(shù)。推廣膜下滴灌、覆膜壟作、集雨節(jié)灌、渠道防滲、低壓管道輸水等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，推廣玉米增密技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高50公斤左右，現(xiàn)有3億畝面積可推廣增密技術(shù)；推廣水稻大棚集中育秧技術(shù)單產(chǎn)可每畝提高10－25公斤；推廣“雙晚”技術(shù)，小麥、玉米單產(chǎn)可每畝分別提高5公斤以上。
（五）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)本增效和勞動(dòng)力替代作用，加快推進(jìn)主要作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機(jī)械化。北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機(jī)械化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合；南方水田區(qū)推廣高效整地、稻草旋埋、機(jī)電排灌等技術(shù)，大力提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，土壤深耕深松，可改善耕層結(jié)構(gòu)，保墑增溫，畝增產(chǎn)10%左右。
（六）加大病蟲害防控。強(qiáng)化病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)合理用藥，降低農(nóng)藥用量，減少病蟲害損失。我國糧食病蟲害常年發(fā)生面積，玉米約8億畝次，水稻約17億畝次，小麥約10億畝次，糧食生產(chǎn)病蟲害損失率約5%。如果損失率降低1個(gè)百分點(diǎn)，即可減少糧食損失25億公斤左右。
|
