七、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益與環(huán)境影響評(píng)價(jià)
規(guī)劃的實(shí)施具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但同時(shí)也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益分析。
1.經(jīng)濟(jì)效益。
規(guī)劃實(shí)施后，糧食生產(chǎn)能力較2005-2007年3年平均水平穩(wěn)定增加500億公斤，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增加，年際間波動(dòng)幅度減弱。按現(xiàn)行市場平均收購價(jià)格計(jì)算，達(dá)產(chǎn)年可實(shí)現(xiàn)新增糧食產(chǎn)值852億元。其中，800個(gè)縣人均增收147元，其他地區(qū)人均增加11元。800個(gè)縣畝均增收110元，其他地區(qū)畝均增收20元。
2.社會(huì)效益。
規(guī)劃實(shí)施后，全國糧食總產(chǎn)量將穩(wěn)定達(dá)到5500億公斤的階段性水平，糧食自給率達(dá)到95%以上，我國糧食受國際市場供求影響基本在可控范圍之內(nèi)，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，將為保證國家糧食安全、國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。
通過實(shí)施水利工程、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、良種、土肥、植保體系、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)等工程項(xiàng)目，在一定程度上可以帶動(dòng)部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與工程建設(shè)，增加部分打工收入，同時(shí)也可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)用機(jī)械制造、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
規(guī)劃的實(shí)施使重點(diǎn)地區(qū)糧田基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，基本改變靠天吃飯的局面；現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣，將極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，改變農(nóng)民對(duì)土地的依賴，進(jìn)一步從事二、三產(chǎn)業(yè)。
（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
1.土地資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
規(guī)劃擬改造和新開發(fā)部分土地，如開發(fā)方式不合理，可能會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不利影響帶來土壤次生鹽漬化等問題。為此，要合理規(guī)劃土地開發(fā)利用模式、開發(fā)時(shí)序和合理規(guī)模，開發(fā)之前進(jìn)行充分論證、深入分析當(dāng)?shù)厮临Y源條件和生態(tài)環(huán)境特征，并制定詳細(xì)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范方案。
2.水資源利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
水資源開發(fā)利用將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響：在缺水地區(qū)新增水源、新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設(shè)及土地資源開發(fā)，可能對(duì)濕地造成負(fù)面影響。為此，要進(jìn)行水資源論證，合理控制水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護(hù)河流健康；對(duì)區(qū)域水量進(jìn)行水資源綜合平衡分析，確定合理的灌溉用水量和灌溉定額，避免對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；嚴(yán)重缺水地區(qū)，要降低增產(chǎn)任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地的保護(hù)，禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途。
3.農(nóng)業(yè)投入品增加對(duì)環(huán)境的影響。
（1）施用化肥對(duì)環(huán)境的影響分析。
氮、磷化肥的超量施用以及肥料利用率不高會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。長期單一施用化肥，特別是生理酸性肥料，會(huì)使土壤出現(xiàn)酸化、板結(jié)；氮磷肥料可通過淋溶、徑流、田間退水等途徑進(jìn)入地下或地表水體，造成水體富營養(yǎng)化。為此，要實(shí)施測(cè)土配方施肥，因需定施，以有效降低化肥使用量，提高化肥使用效率；加大測(cè)土的密度，根據(jù)不同作物，不同時(shí)期營養(yǎng)需求，科學(xué)制定施肥配方，配合農(nóng)藝措施，合理深施，逐步引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)施肥習(xí)慣。
（2）噴灑農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響分析。
殺蟲劑和除草劑如過量施用將會(huì)抑制甚至滅生土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)循環(huán)效率，使土地持續(xù)生產(chǎn)力下降；植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)淋溶、滲漏、徑流和退水等進(jìn)入地表水體或滲入地下含水層，嚴(yán)重危害地表水和地下水的水質(zhì)。為此，要通過現(xiàn)代生物技術(shù)，培育高抗品種或轉(zhuǎn)基因品種，提高作物抗病蟲害的能力，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和數(shù)量；通過預(yù)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)制、精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥、除草劑的使用數(shù)量；發(fā)展生物農(nóng)藥或除草劑，鼓勵(lì)利用赤眼蜂等天敵進(jìn)行生物防治，降低使用農(nóng)藥和除草劑對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
（3）使用農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的影響分析。
殘留農(nóng)膜會(huì)破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤通氣性和透水性，并使微生物和土壤動(dòng)物活力受到抑制，導(dǎo)致土壤肥力下降；同時(shí)也阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長，造成作物減產(chǎn)。為此，要加大殘膜回收的力度，盡量減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。
4.糧食作物秸稈對(duì)環(huán)境的影響分析。
秸稈如直接焚燒將會(huì)向大氣排放有機(jī)碳，作物收獲期集中焚燒將嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量，甚至影響航空安全。此外，廢棄秸稈進(jìn)入水體后會(huì)加大面源污染強(qiáng)度。
為此，要逐步增加秸稈還田面積，并提高秸稈綜合利用水平，通過過腹還田、發(fā)展秸稈板材、開發(fā)秸稈生物質(zhì)能等措施，降低廢棄秸稈對(duì)環(huán)境的影響。
八、構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制
在當(dāng)前全球金融危機(jī)對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響逐步顯現(xiàn)和我國人增地減的矛盾日益突出的情況下，要打牢糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的增產(chǎn)任務(wù)，面臨很多困難。為此，要更加重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)科技支撐能力；更加重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件；更加重視落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，明確各級(jí)政府糧食安全責(zé)任；更加重視完善糧食生產(chǎn)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；更加重視加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接；更加重視構(gòu)建長效機(jī)制，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，明確中央和地方糧食安全責(zé)任。
地方各級(jí)政府要按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，長抓不懈，毫不放松，在穩(wěn)定現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，努力挖掘增產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的新增產(chǎn)能任務(wù)。明確中央和地方在糧食安全上的責(zé)任，中央政府負(fù)責(zé)糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，建立和完善中央糧食儲(chǔ)備，調(diào)控全國糧食市場和價(jià)格，負(fù)責(zé)全國耕地和水資源保護(hù)，并通過錢糧掛鉤的辦法支持各地發(fā)展糧食生產(chǎn)；省級(jí)政府要全面落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制，明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，抓好糧食生產(chǎn)，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)；糧食主產(chǎn)區(qū)要為全國提供穩(wěn)定的商品糧源，非主產(chǎn)區(qū)要高度重視本地區(qū)的糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷和市場調(diào)控的責(zé)任，加大地方財(cái)政的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，確保本地區(qū)耕地面積和糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。
加快探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶持糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，建立糧食主銷區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償制度。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)配套。要引導(dǎo)主銷區(qū)參與主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)基地、倉儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。
建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。要逐級(jí)分解落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、穩(wěn)定糧食播種面積和充實(shí)地方儲(chǔ)備等任務(wù)，并作為重要內(nèi)容納入對(duì)地方各級(jí)政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核體系。
（二）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)投入，著力提高集約化水平。有條件的地方要發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，推進(jìn)規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)、規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益，走現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化之路。
加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善流轉(zhuǎn)簽證、公證、登記制度，免除相關(guān)費(fèi)用，促進(jìn)耕地向種糧大戶和種糧能手集中。
培育農(nóng)民新型合作組織。加快發(fā)展種糧農(nóng)民專業(yè)合作社，著力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，培育和扶持糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化農(nóng)資配送、機(jī)械化服務(wù)、專業(yè)植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)功能，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。加大對(duì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、種糧農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)化服務(wù)組織的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度，加快推進(jìn)規(guī)模種植、規(guī)模作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。通過專業(yè)化服務(wù)推動(dòng)糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力解決農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后糧食生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新問題，避免出現(xiàn)土地撂荒或粗放經(jīng)營。
（三）嚴(yán)格耕地資源保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，劃定一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食生產(chǎn)區(qū)域并予以永久固定，特別是要優(yōu)先劃定國家投資建設(shè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，明確糧田保護(hù)責(zé)任人，嚴(yán)禁隨意征占或改變用途，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。嚴(yán)禁占用耕地挖漁塘、種樹等行為。糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣要將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、落實(shí)到農(nóng)戶，并記入土地承包經(jīng)營權(quán)證。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地。抓緊完善征地補(bǔ)償安置制度，積極調(diào)整土地出讓收入支出結(jié)構(gòu)，要逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占制度，不得跨省（區(qū)、市）進(jìn)行占補(bǔ)平衡，不得占優(yōu)補(bǔ)劣，南方地區(qū)要嚴(yán)禁占水田補(bǔ)旱地。
切實(shí)加強(qiáng)后備耕地資源的保護(hù)。發(fā)展糧食生產(chǎn)要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，要吸取以往以糧為綱、一哄而上、開荒種地、破壞生態(tài)的教訓(xùn)，不得隨意將林地、草原、濕地開墾為糧田。特別是吉林西部等生態(tài)脆弱地區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁再開墾荒地、草原或占用濕地，破壞生態(tài)環(huán)境。
完善耕地保護(hù)監(jiān)督和懲罰機(jī)制。健全國家土地督察制度，將耕地保護(hù)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)作為地方政府考核中一票否決的指標(biāo)，堅(jiān)決遏制土地違規(guī)違法行為。全面公開耕地的數(shù)量、征占、補(bǔ)償、占補(bǔ)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
穩(wěn)定糧食播種面積。統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，確保糧食播種面積穩(wěn)定，到2020年全國糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，其中谷物播種面積穩(wěn)定在12.6億畝以上。繼續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場需要和自然資源條件，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用玉米、高油高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)糧食品種，提高糧食生產(chǎn)效益。加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，努力推進(jìn)區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)化種植，不斷提高糧食品質(zhì)。
（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性應(yīng)用技術(shù)研究。整合科研院所力量，搭建基礎(chǔ)性、工程性研究平臺(tái)，突破相關(guān)制約技術(shù)，為企業(yè)和社會(huì)的商業(yè)化開發(fā)與應(yīng)用提供方便。加快構(gòu)建農(nóng)科教相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科研體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制，大幅度增加糧食科研經(jīng)費(fèi)，支持與糧食生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，促進(jìn)高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的示范和應(yīng)用。
提高糧食生產(chǎn)技術(shù)到位率。建立健全農(nóng)技推廣體系，完善以省、地、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機(jī)制。積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，因事設(shè)崗，盡快定崗定編。積極吸引大中專畢業(yè)生投身農(nóng)技推廣事業(yè)，改善農(nóng)技推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)。開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶活動(dòng)，集成和展示、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展糧食技術(shù)創(chuàng)新和推廣活動(dòng)，積極為農(nóng)民提供科技服務(wù)。完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性，提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。
加快發(fā)展化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)裝備制造等農(nóng)用工業(yè)，為糧食生產(chǎn)發(fā)展提供物質(zhì)保障。針對(duì)我國氮、磷肥產(chǎn)大于需、鉀肥嚴(yán)重不足的狀況，優(yōu)化氮肥企業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)大型氮肥生產(chǎn)基地；積極開發(fā)鉀肥資源，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展復(fù)合肥、緩釋肥、生物肥料等肥料生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，加快生物農(nóng)藥和施藥器械研發(fā)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，鼓勵(lì)發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，大力推廣生物防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)能力建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收，提高農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化能力，加快研發(fā)制造復(fù)式作業(yè)和節(jié)約環(huán)保型農(nóng)機(jī)具，改善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定手段，保障農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（五）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善建管機(jī)制。
增加糧食生產(chǎn)投入。按照存量調(diào)整、增量傾斜的原則，調(diào)整國民收入分配格局，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)傾斜，向糧食生產(chǎn)傾斜。優(yōu)化財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政要較大幅度地增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占有稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，拓寬糧食生產(chǎn)投資渠道，落實(shí)規(guī)劃資金。
整合糧食產(chǎn)能建設(shè)資金。固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地開發(fā)整理資金等現(xiàn)有投資項(xiàng)目，要按照規(guī)劃要求，調(diào)整資金投向，向糧食核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣傾斜，形成投資合力，加大支持力度，強(qiáng)化投資監(jiān)管，提高資金使用效益。
完善投入機(jī)制。建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向糧食生產(chǎn)。政府投資重點(diǎn)用于農(nóng)田水利、病蟲害防治、土肥監(jiān)測(cè)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、旱作節(jié)水工程等建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，明晰相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，盡量將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)民，并允許通過承包租賃等形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)積極性，確保農(nóng)業(yè)投資效益的持久發(fā)揮。對(duì)于運(yùn)營及管護(hù)費(fèi)用高、受益面廣的大中型公益性糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，同級(jí)財(cái)政要給予必要支持。
（六）擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和保護(hù)。加大補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。完善種糧直補(bǔ)政策，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼；在現(xiàn)有糧食作物良種補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加補(bǔ)貼資金，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，不斷提高糧食作物良種覆蓋率；加大適用農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)型；完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。逐步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)技術(shù)性補(bǔ)貼規(guī)模。
加大中央財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立健全產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)資金與糧食產(chǎn)量、調(diào)出量直接掛鉤的聯(lián)動(dòng)辦法，促進(jìn)地方糧食生產(chǎn)與財(cái)力同步增長。根據(jù)產(chǎn)糧大縣對(duì)國家糧食安全的貢獻(xiàn)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金，并進(jìn)一步向糧食核心區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)，改變產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的局面，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
加大金融對(duì)糧食生產(chǎn)的支持。加強(qiáng)財(cái)政資金與信貸資金投入的銜接配套，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)信貸資金規(guī)模。健全農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的信貸資金投向糧食生產(chǎn)。加大政策性金融對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，增加商業(yè)性、合作性金融對(duì)糧食生產(chǎn)的貸款規(guī)模。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合糧食生產(chǎn)的微型金融服務(wù)，對(duì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和種糧農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予財(cái)政貼息，提高對(duì)糧食生產(chǎn)的金融支持水平。對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的糧食和農(nóng)業(yè)信貸，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
構(gòu)建糧食信貸風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。不斷創(chuàng)新糧食信貸擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極發(fā)展聯(lián)保貸款，探索動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、生產(chǎn)訂單質(zhì)押等抵押形式，著力解決種糧農(nóng)戶貸款抵押難的問題。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善糧食保險(xiǎn)體制，穩(wěn)步擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模和試點(diǎn)范圍，研究建立糧食再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
（七）深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系。
繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，重點(diǎn)扶持一批國有糧食收購、倉儲(chǔ)、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)和銷售糧食的組織化程度。
健全糧食市場體系。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場，發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務(wù)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立全國糧食物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)糧食網(wǎng)上交易。
（八）加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全。
健全糧食統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。繼續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，改革糧食產(chǎn)量調(diào)查辦法，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查手段，減少人為干擾，為糧食調(diào)控決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量等監(jiān)測(cè)，加快建立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和市場信息會(huì)商機(jī)制。推進(jìn)糧食信息化工作，建立健全糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、進(jìn)出口、儲(chǔ)運(yùn)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確地收集、掌握動(dòng)態(tài)情況，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
健全糧食最低收購價(jià)政策。根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場供求情況，逐步提高糧食最低收購價(jià)，保持糧食價(jià)格穩(wěn)定在合理水平，保障糧食生產(chǎn)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
加強(qiáng)糧食進(jìn)出口、儲(chǔ)備和加工調(diào)控。加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)控，合理利用國際市場，進(jìn)行品種調(diào)劑。完善糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu)，健全儲(chǔ)備糧吞吐輪換機(jī)制。進(jìn)一步完善糧食市場準(zhǔn)入制度，制定國內(nèi)糧油收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，盡快完善相應(yīng)管理辦法。加強(qiáng)對(duì)全國大中城市及其他重點(diǎn)地區(qū)糧食加工、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，對(duì)列入應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的糧食加工和銷售企業(yè)，地方政府要給予必要的扶持。
積極倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，在全社會(huì)形成愛惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚，珍惜每一粒糧食。
（九）引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)平衡。
積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解糧食品種供需矛盾。西北地區(qū)適當(dāng)壓縮小麥面積，東北地區(qū)穩(wěn)定水稻面積，西南地區(qū)擴(kuò)大間套種面積，增加玉米種植面積。加強(qiáng)糧食價(jià)格調(diào)控，利用價(jià)格杠桿調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，根據(jù)糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價(jià)關(guān)系，合理釋放小麥、水稻產(chǎn)能。
引導(dǎo)社會(huì)公眾調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)，弘揚(yáng)有中國特色的小麥主食文化，大力宣傳我國傳統(tǒng)面食制品營養(yǎng)知識(shí)，增加小麥及面制食品消費(fèi)。針對(duì)我國多數(shù)小麥品種適合于加工蒸煮面制品的特點(diǎn)，改變以往把振興小麥產(chǎn)業(yè)定位在發(fā)展面包和西式糕點(diǎn)的單一做法，加快推進(jìn)以蒸煮面制品為代表的主食工業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，大力發(fā)展小麥、稻谷食品加工業(yè)，增強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化能力。重視傳統(tǒng)主食品工業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)小麥、面粉及面制食品的基礎(chǔ)研究和成果產(chǎn)業(yè)化、成套設(shè)備和品質(zhì)檢測(cè)關(guān)鍵儀器的自主化開發(fā)，健全小麥粉及面制食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)系列品牌商品，全面改造和提升面制品加工業(yè)。
進(jìn)一步開發(fā)小麥多種用途，在保證口糧消費(fèi)需求的前提下，積極鼓勵(lì)發(fā)展以小麥為原料的飼料加工。調(diào)控糧食加工轉(zhuǎn)化，適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規(guī)模。
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