五、區(qū)域布局及分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)
根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素，將全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類地區(qū)。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)品種、注重調(diào)出能力、兼顧區(qū)域平衡的原則，確定分區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)。
（一）區(qū)域功能定位。
1.著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，提高商品糧調(diào)出能力。綜合考慮糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量、集中連片和水資源等因素，從13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）選出680個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，通過加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作方式，全面提升耕地質(zhì)量，提高科技創(chuàng)新能力，加快優(yōu)良品種選育及推廣應(yīng)用，完善糧食倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施，鞏固并提升在國(guó)家商品糧源中的核心地位。
2.加強(qiáng)非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，提高區(qū)域自給能力。從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等 11個(gè)非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)、市）選出120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地力培肥和水土保持，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；健全科技支撐與服務(wù)體系，提高糧食生產(chǎn)科技到位率，加快高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用，充分挖掘糧食單產(chǎn)潛力，增強(qiáng)區(qū)域糧食供給能力。
3.適度開發(fā)糧食生產(chǎn)后備資源，加強(qiáng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備。對(duì)吉林省西部等地區(qū)部分宜農(nóng)荒地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，優(yōu)先安排骨干水利工程建設(shè)，根據(jù)國(guó)內(nèi)糧食供求狀況，適時(shí)、適度進(jìn)行后備土地資源開發(fā)。
4.輻射帶動(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)水平。其他地區(qū)通過政策引導(dǎo)和技術(shù)輻射，穩(wěn)定糧食播種面積，改善糧食生產(chǎn)條件，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)水平。
（二）各區(qū)基本情況。
1.核心區(qū)。
核心區(qū)共計(jì)680個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），分布在東北、黃淮海和長(zhǎng)江流域。
——東北區(qū)。該區(qū)是我國(guó)最大的玉米、優(yōu)質(zhì)粳稻和大豆產(chǎn)區(qū),包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)的209個(gè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），占核心區(qū)縣數(shù)的31%。耕地面積約3.4億畝，占全國(guó)的18.5%；糧食播種面積約2.6億畝，總產(chǎn)量約870億公斤，分別占全國(guó)的16.4%和17.6%。
——黃淮海區(qū)。該區(qū)是我國(guó)小麥、玉米和稻谷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),包括河北、山東、河南、安徽、江蘇五省的300個(gè)縣（市、區(qū)），占核心區(qū)縣數(shù)的44%。耕地面積約3.2億畝，占全國(guó)的17.7%。糧食播種面積約3.7億畝，總產(chǎn)量約1432.5億公斤，分別占全國(guó)的23.2%和28.9%。
——長(zhǎng)江流域。該區(qū)是我國(guó)稻谷集中產(chǎn)區(qū),包括江西、湖北、湖南、四川四省的171個(gè)縣（市、區(qū)），占核心區(qū)縣數(shù)的25%。耕地面積約1.2億畝，占全國(guó)的6.6%。糧食播種面積約1.8億畝，總產(chǎn)量約714.5億公斤，占全國(guó)的11.7%和14.4%。
2.非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣。
11個(gè)非主產(chǎn)省（區(qū)、市）中的120個(gè)產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）分布在華東及華南地區(qū)、西南地區(qū)、山西及西北地區(qū)。
——華東及華南地區(qū)。包括浙江、福建、廣東、廣西四?。▍^(qū)）的42個(gè)縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的35%。
——西南地區(qū)。包括重慶、貴州、云南三省（市）的38個(gè)縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的32%。
——山西及西北地區(qū)。包括山西、陜西、甘肅、寧夏四省（區(qū)）的40縣（市、區(qū)），占非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的33%。
3.后備區(qū)。
——吉林西部等適宜地區(qū)。
4.其他地區(qū)。
其他地區(qū)為上述地區(qū)以外的產(chǎn)糧縣（市、區(qū)）。耕地面積近10億畝，糧食播種面積約6.9億畝，糧食產(chǎn)量1659.5億公斤，分別占全國(guó)的53%、43.6%和33.5%。
（三）分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)。
1.產(chǎn)能分配原則。
依據(jù)各區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)、播種面積及增產(chǎn)潛力，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，向主產(chǎn)區(qū)中的核心區(qū)傾斜，同時(shí)，兼顧非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，帶動(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn)水平提高。
2.分區(qū)增產(chǎn)任務(wù)及途徑。
根據(jù)產(chǎn)能分配原則，全國(guó)共新增糧食生產(chǎn)能力500億公斤。其中，核心區(qū)新增糧食產(chǎn)能371億公斤，占新增產(chǎn)能的74.2%；非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣新增產(chǎn)能22.5億公斤，占新增產(chǎn)能的4.5%；后備區(qū)新增產(chǎn)能22.5億公斤，占新增產(chǎn)能的4.5%；其他地區(qū)新增產(chǎn)能84億公斤，占新增產(chǎn)能的16.8%。
（1）核心區(qū)。
——東北區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)150.5億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的30.1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。局部地區(qū)開墾面積較大，水稻產(chǎn)區(qū)地下水灌溉比例高，濕地退化萎縮。二是大部分地區(qū)耕作方式粗放，玉米種植密度不足，水稻育秧方式落后。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。
主要增產(chǎn)途徑：一是適度新建水源工程，增加灌溉供水，擴(kuò)大灌溉面積，加快防洪排澇體系建設(shè)，加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造力度，完善灌溉設(shè)施，提高灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)。二是大面積推廣耐密型玉米和水稻大棚育秧，合理密植。三是推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，實(shí)施土壤深松深翻、秸稈還田，增強(qiáng)保水保墑能力等。
——黃淮海區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)164.5億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的32.9%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素，一是地表水開發(fā)潛力小，地下水超采嚴(yán)重，供水明顯不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災(zāi)害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。
主要增產(chǎn)途徑：一是大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，提高灌溉水利用率和效益。加快淮北平原、里下河地區(qū)等澇區(qū)的排澇建設(shè)，提高農(nóng)田防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。二是推廣耐密和適合套種、機(jī)收的品種，增加秋糧種植密度；在條件適宜地區(qū)，推廣耐旱品種及玉米晚收、小麥晚播種植模式。
——長(zhǎng)江流域。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)56億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的11.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素：一是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，漬害病蟲害較重，四川盆地、湘南地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重。二是水稻育秧環(huán)節(jié)薄弱，種植密度偏低，雙改單趨勢(shì)明顯。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。
主要增產(chǎn)途徑：一是加大低洼澇區(qū)和環(huán)湖地區(qū)排澇體系建設(shè)，進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套,提高灌溉保證率。二是推廣工廠化育秧及拋秧技術(shù)，擴(kuò)大機(jī)插秧、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)面積，提升秧苗質(zhì)量，提高適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到位率。三是擴(kuò)大雙季稻種植面積，增加復(fù)種指數(shù)。
（2）非主產(chǎn)區(qū)120個(gè)產(chǎn)糧大縣。
——華東及華南地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)6億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的1.2%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：耕地減少較快，糧食播種面積減少。主要增產(chǎn)途徑：保護(hù)耕地，加大土地整理和復(fù)墾，穩(wěn)定糧食播種面積，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——西南地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)5億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的1%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是：坡耕地多、抗旱灌排水源不足，水土流失嚴(yán)重；坪壩地區(qū)的水利工程年久失修。主要增產(chǎn)途徑：改善坪壩地區(qū)農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)塘壩、窖（池）等小型蓄水、提水工程建設(shè)，增加灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)用水需要。加強(qiáng)坡耕地改造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田。重點(diǎn)加強(qiáng)水稻病蟲害防控。
——山西及西北地區(qū)。承擔(dān)新增糧食產(chǎn)能任務(wù)11.5億公斤，占全國(guó)新增產(chǎn)能的2.3%。該區(qū)糧食生產(chǎn)的主要制約因素是水資源短缺。主要增產(chǎn)途徑：發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用和淤地壩等建設(shè)。加快耐旱糧食品種培育和推廣，普及地膜覆蓋、注水播種抗旱保苗等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。
（3）后備區(qū)。
到2020年，該區(qū)承擔(dān)新增22.5億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)，占全國(guó)新增產(chǎn)能的4.5%。后備區(qū)產(chǎn)能根據(jù)全國(guó)糧食供求狀況適時(shí)、適度開發(fā)，在有條件地方先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并按照生態(tài)優(yōu)先、以水定地、水土匹配、以需定產(chǎn)的原則確定土地開發(fā)規(guī)模和進(jìn)度。開發(fā)的主要措施是進(jìn)行荒山、荒灘土地整理，開發(fā)灌溉水源，擴(kuò)大灌區(qū)面積，逐步培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。
（4）其他地區(qū)。
到2020年，該區(qū)承擔(dān)84億公斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)任務(wù)，占全國(guó)新增產(chǎn)能的16.8%。除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對(duì)較好外，該區(qū)大部分地區(qū)處于高原、丘陵、山區(qū)、草原和荒漠邊緣地帶，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高。主要增產(chǎn)措施是充分利用自然降水，適度開發(fā)水資源，推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)。
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