六、主要建設任務和工程
實現(xiàn)新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力的目標，關鍵是將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣，建設成為田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)?；⒓羞B片的國家級商品糧生產(chǎn)基地，切實改善農(nóng)業(yè)基礎條件，充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力，努力增加商品糧調出量。為此，要根據(jù)東北區(qū)、黃淮海區(qū)和長江流域等不同區(qū)域特點、制約因素和增產(chǎn)途徑，統(tǒng)籌實施水利骨干工程、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新能力、良種繁育和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化體系、防災減災體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系、倉儲物流和糧食加工能力等八大工程建設。
（一）水利骨干工程建設。
1.大中型灌區(qū)及配套工程建設。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，加快實施大型及部分重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，發(fā)揮灌區(qū)改造的整體效益，新增和改善有效灌溉面積，提升灌區(qū)管理水平和信息化水平，提高灌溉保證率和水資源的利用率。力爭到2020年，改造灌區(qū)面積1.8億畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.55以上，基本完成大型灌區(qū)和部分重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。其中，東北區(qū)要加大灌區(qū)骨干工程和田間配套工程建設力度，改進灌溉方式，擴大地表水灌溉面積。黃淮海區(qū)要加強大中型灌區(qū)的渠道防滲建設，優(yōu)化井渠結合灌溉模式，減少地下水超采，高效利用雨洪資源，加快推廣節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用率。長江流域要圍繞大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程，增加灌溉面積，穩(wěn)定與增加雙季稻播種面積。
2.適度新建水源工程。在水土資源條件匹配地區(qū)，適度興建蓄引提工程，增加灌溉供水，發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積。加快松嫩平原尼爾基等引嫩擴建灌溉工程、吉林哈達山水利樞紐等工程建設，完善水資源配置網(wǎng)絡體系，建設旱澇保收標準農(nóng)田。在長江流域適當新建一批水庫灌區(qū)，盡快發(fā)揮灌溉效益。在西南等地區(qū)加快以灌溉水源為主的中型水庫建設，解決工程型缺水問題。
3.大中型排灌泵站更新改造。在實施中部四省大型排灌泵站更新改造工程的基礎上，做好淮北、沿黃及長江中下游沿江以及濱湖等地區(qū)的大中型排灌泵站更新改造，加強排澇區(qū)的配套工程建設，使易澇耕地除澇標準普遍達到3-5年一遇，切實減輕洪澇災害對糧食生產(chǎn)的影響。實施東北、黃河沿岸地區(qū)灌溉泵站的更新改造，降低能耗和提水成本。
4.抗旱應急水源工程建設。在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū)，加強小型抗旱工程建設，配備小型抗旱應急機具，擴大抗旱坐水種面積，提高糧食生產(chǎn)抗旱保收能力。
專欄1 水利建設重點工程
大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造完成大型灌區(qū)、部分重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程，增加有效灌溉面積4100萬畝，改善灌溉面積1.43億畝，新增節(jié)水灌溉面積1.35億畝。
新建灌區(qū)到2020年，建設尼爾基等新建灌區(qū)和云、貴、川、渝、湘等?。ㄊ校┲行退畮炫涮坠鄥^(qū)，新增灌溉面積1650萬畝，改善灌溉面積1430萬畝。
大中型排灌泵站更新改造工程更新改造大中型排灌泵站，改善灌區(qū)供水排澇能力。
抗旱應急水源建設在灌溉條件較差、灌溉水源不足的地區(qū)建設抗旱應急水源。
（二）基本農(nóng)田建設。
1.田間工程建設。按照成片區(qū)開發(fā)、整體推進的原則，加強以小型農(nóng)田水利設施為基礎的田間工程建設,配套實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程，以及土壤改良，增施有機肥、測土配方施肥等技術措施，逐步把糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中產(chǎn)田建成旱澇保收的高產(chǎn)田、把低產(chǎn)田改造成產(chǎn)量穩(wěn)定的中產(chǎn)田，形成一批北方地區(qū)80萬畝以上、南方地區(qū)50萬畝以上的區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地。到2020年，完成改造中低產(chǎn)田3億畝，力爭使糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣的中低產(chǎn)田面積減少一半以上。
2.土地整理和復墾開發(fā)。繼續(xù)實施土地整理和復墾項目，確保耕地占補平衡。重點抓好遼河流域、豫西丘陵等地區(qū)土地整理工程，補充有效耕地面積。做好重大基礎設施所占耕地的耕層剝離用于新增耕地改良的監(jiān)管工作。加大廢棄地、撂荒地、閑置地的復墾利用，提高復墾耕地質量。到2020年，在800個產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)完成整理和復墾耕地2000萬畝。
3.耕地質量監(jiān)測能力建設。加強耕地質量監(jiān)測區(qū)域站建設，形成布局合理、功能完備的耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，提高耕地質量監(jiān)測能力。
專欄2 基本農(nóng)田建設重點工程及財政專項
田間工程建設通過小型農(nóng)田水利工程、土地平整、農(nóng)田林網(wǎng)等建設，配套良種、植保、農(nóng)技推廣等服務體系，改造中低產(chǎn)田3億畝，其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金承擔1.5億畝，中央基本建設投資承擔1.5億畝。
土地整理和復墾開發(fā)800個產(chǎn)糧大縣和后備區(qū)整理和復墾開發(fā)土地2000萬畝，保證耕地占補平衡。
測土配方施肥財政專項實現(xiàn)測土配方施肥補貼覆蓋全部農(nóng)業(yè)縣，對農(nóng)民還田秸稈、種植綠肥、施用有機肥予以補貼。
耕地質量監(jiān)測能力建設建設耕地質量監(jiān)測區(qū)域站，形成布局合理、功能完備的耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡。
（三）糧食科研創(chuàng)新能力建設。
1.科技創(chuàng)新平臺建設。加快水稻、小麥、玉米工程實驗室和土肥資源高效利用、作物高效用水工程實驗室建設，改善科研試驗條件，配置、更新儀器設備，提升科研手段和水平。加強基礎性研究，大力推進農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，突破分子技術應用、親本創(chuàng)制等育種技術瓶頸，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質、廣適、抗逆、抗病的優(yōu)良品種，研究開發(fā)適合不同地區(qū)的先進栽培、新型肥料、節(jié)水等技術和設備，建立糧食科技儲備和科技支撐能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利科研單位和大專院校、高新技術園區(qū)的作用，整合資源，優(yōu)化布局，增加投入，搭建開放式研發(fā)平臺，建立健全科研協(xié)作關系，明確階段性研發(fā)目標，開展聯(lián)合攻關，提高科研整體水平。實施轉基因生物新品種培育重大專項，加快研究轉基因高產(chǎn)糧食新品種，提高糧食單產(chǎn)水平。
專欄3 糧食科研創(chuàng)新能力建設重點工程
糧食工程實驗室建設水稻豐產(chǎn)、抗病、抗逆、抗旱品種培育和栽培技術研究實驗室、技術集成示范基地，挖掘水稻優(yōu)異基因，引選、培育水稻優(yōu)良品種。建設小麥親本創(chuàng)新、高產(chǎn)、多抗、高效育種和栽培技術研發(fā)平臺、技術集成示范基地，加快小麥新品種、抗旱節(jié)水、保護性栽培技術研究。建設玉米種質創(chuàng)新、品種選育、高效栽培技術研發(fā)平臺、技術集成示范基地，突破種質資源基因挖掘、品種改良和育種技術瓶頸，構建玉米高效育種技術體系。建設土肥水資源高效利用方面的國家工程實驗室，加快共性關鍵技術開發(fā)。
國家級重點種業(yè)基地建設建設海南南繁科研制種基地，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，搭建科研制種平臺，改善田間設施、制種設備條件，提高制種手段和能力；建設甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地，改善農(nóng)田水利、病蟲害防控條件，配套良種儲藏、烘干、質量檢驗檢測等儀器設備，提高良種繁育和供應能力。
2.國家級重點種業(yè)基地建設。加強海南南繁科研制種基地建設，科學分設制種田，完善科研實驗、種子檢測等公共服務設施，加速育種材料繁殖、純化和篩選。加強甘肅河西走廊雜交玉米、四川雜交水稻制種基地建設，完善制種田排灌設施，加強地力培肥，引導企業(yè)配套完善精選加工、烘干儲藏等設施設備，全面提高雜交玉米和雜交水稻規(guī)?；?、標準化制種能力和穩(wěn)定供種水平。
（四）良種繁育和技術推廣體系建設。
1.良種繁育推廣。根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)特點，統(tǒng)一建設規(guī)模化、標準化、專業(yè)化良種繁育基地，改善種子田生產(chǎn)條件，配套種子檢測、烘干、加工和倉儲等設施設備，全面提升良種生產(chǎn)和供應保障能力。加快建設水稻育秧大棚和工廠化育秧設施，提高水稻育秧水平，提高單產(chǎn)和品質。加強種子質量檢測體系建設，提高種子質量檢測、品種鑒定能力。繼續(xù)完善農(nóng)作物品種區(qū)域試驗，改善試驗條件，提升裝備水平，保證試驗結果科學準確。到2020年，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，力爭商品化供種水平由目前的80%提高到85%。
2.高產(chǎn)栽培技術集成推廣。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建設糧食萬畝高產(chǎn)示范片，普及推廣優(yōu)良品種，集成、示范和推廣先進實用的高產(chǎn)栽培技術。加強技術培訓和指導，實現(xiàn)科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田。進一步完善科技成果轉化推廣機制，擴大輻射帶動范圍。
專欄4 技術推廣重點工程及財政專項
良種繁育工程在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設區(qū)域化、規(guī)?；挤N繁育基地，提高種子生產(chǎn)供應能力，在北方地區(qū)建設育秧塑料大棚，南方地區(qū)水稻育秧大棚。
良種補貼財政專項中央財政在現(xiàn)有基礎上，適當增加補貼資金，完善補貼辦法，不斷提高農(nóng)作物良種覆蓋率。
高產(chǎn)創(chuàng)建和科技入戶財政專項中央財政在現(xiàn)有基礎上，適當增加補貼資金，繼續(xù)支持高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)科技入戶工作。
基層農(nóng)技推廣經(jīng)費補助財政專項在加快推進基層農(nóng)技推廣服務體系改革的基礎上，增加中央財政補助經(jīng)費，支持基層公益性農(nóng)技推廣機構開展技術推廣服務。
3.基層農(nóng)技服務體系建設。完善區(qū)域性、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣體系，改善工作條件，增加工作經(jīng)費，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍。鼓勵科技人員到基層工作，加強科研與推廣的緊密銜接，提高農(nóng)技公共服務能力。
（五）農(nóng)業(yè)機械化體系建設。
1.推進農(nóng)業(yè)機械化。加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，重點解決稻谷、玉米生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化問題，提高農(nóng)機具配套比。力爭到2020年，水稻栽植和收獲機械化水平分別達到60%和85%，玉米機播、機收水平分別達到75%和50%。扶持農(nóng)機合作組織或農(nóng)機大戶。加快深松整地、免耕播種、玉米機械收獲、玉米秸稈還田機械、化肥深施等機具推廣，大力發(fā)展保護性耕作，開展保護性耕作示范。加快排灌機械、抗旱機具、節(jié)水灌溉設備等推廣，努力提高有效灌溉率和灌溉水利用系數(shù)。
2.農(nóng)機具購置補貼。增加對農(nóng)民購置先進適用農(nóng)機具的補貼規(guī)模，擴大補貼種類，提高補貼標準，完善補貼辦法，提升農(nóng)機裝備水平，加快糧食生產(chǎn)機械化進程。
專欄5：農(nóng)業(yè)機械化重點工程及財政專項
農(nóng)機械化推進工程扶持農(nóng)機合作組織，建設農(nóng)業(yè)機械化示范縣；在東北、黃淮海、西北及山西地區(qū)的部分重點縣（市、區(qū)、場）建設保護性耕作工程示范區(qū)1000萬畝。
農(nóng)機具購置補貼財政專項中央財政在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)增加補貼資金，加大對糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)民、農(nóng)場職工、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織購置動力機械、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械、排灌機械等糧食生產(chǎn)農(nóng)機具的補貼力度。
（六）防災減災體系建設。
1.防洪抗旱能力建設。統(tǒng)籌考慮防洪、抗旱及生態(tài)環(huán)境要求，進一步完善防洪工程體系建設和管理，提高江河防洪能力。加強旱情監(jiān)測網(wǎng)絡、干旱預警和抗旱水源調度系統(tǒng)建設。
2.重大病蟲害防控。繼續(xù)實施植物保護工程，加強農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備，構建“運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”的監(jiān)測和防控體系。加強實時調度，推進聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。力爭到2020年，將糧食因病蟲危害造成的損失率降低1—2個百分點。
3.農(nóng)業(yè)氣象防災減災。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，提升農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測能力。加強農(nóng)業(yè)災害性天氣預報預警與評估、農(nóng)作物病蟲害氣象條件預報等工作，開展農(nóng)業(yè)氣象跟蹤和技術咨詢服務，提高農(nóng)業(yè)氣象災害防御能力。加強人工增雨和防雹能力建設，完善人工增雨防雹作業(yè)體系，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。
專欄6：防災減災重點工程及財政專項
防洪除澇與抗旱工程長江中下游重要支流及湖泊治理，包括漢江下游、洞庭湖、鄱陽湖以及部分中小河流治理?；春又攸c平原洼地治理，東北地區(qū)防洪治澇工程，治理易澇1853萬畝。建設抗旱應急水源工程。
農(nóng)業(yè)氣象防災減災工程以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測和信息發(fā)布、傳輸、農(nóng)用天氣預報、農(nóng)業(yè)氣象預警決策防御、以及增雨防雹等人工影響天氣系統(tǒng)。
植保工程在糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣范圍內(nèi)，建設和完善市縣級農(nóng)業(yè)有害生物預警控制區(qū)域站，全面提升農(nóng)作物有害生物監(jiān)測預警水平和防控能力。
農(nóng)作物病蟲害防控財政專項中央財政在現(xiàn)有基礎上，適當加大投入力度，完善補貼辦法，加強對蝗蟲、小麥條銹病、水稻病蟲等重大病蟲害的防治工作，推進統(tǒng)防統(tǒng)治。
（七）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系建設。
1.水資源保護和水土保持建設。強化水資源保護與管理，按照糧食生產(chǎn)必須與水資源承載能力相適應的原則，堅持走節(jié)水增產(chǎn)的路子，統(tǒng)籌水資源配置，嚴格實行灌溉用水的總量控制和定額管理，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量。加強農(nóng)業(yè)需水管理，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水增長，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設施建設，因地制宜采用超額用水累進加價等經(jīng)濟杠桿，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。黃淮海區(qū)要優(yōu)化井渠結合的灌溉模式，減少地下水超采，防止地下水超采引起生態(tài)環(huán)境問題；西北內(nèi)陸河地區(qū)要發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在強化節(jié)水措施的同時，控制高耗水作物種植和適當壓減灌溉面積；東北區(qū)要合理利用和保護好水資源，對新增灌溉耕地進行保護性利用，避免出現(xiàn)新的生態(tài)問題。河流上游修建水利工程要按照規(guī)劃和水量分配要求，統(tǒng)籌兼顧上下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水要求，要特別注意保護下游生態(tài)環(huán)境。加強水污染監(jiān)測和防治，逐步控制和減少污染物入河入湖量，改善水質和水環(huán)境。加強東北黑土區(qū)、黃土高原及西南石漠化地區(qū)水土流失治理。
2.加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測和治理。建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預警體系，強化監(jiān)測手段，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預警，及時掌握農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和變化趨勢，為農(nóng)業(yè)面源防治提供決策依據(jù)。按照源頭控制、過程阻截和末端治理的要求，加快實施化肥農(nóng)藥減施替代工程，推廣精準化施肥施藥等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，防治農(nóng)業(yè)面源污染。針對農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域性特點，以長江流域為重點，兼顧東北和黃淮海水稻產(chǎn)區(qū)，實施農(nóng)田生態(tài)攔截工程，在江河、湖泊入口處建設人工濕地，降低稻田退水的氮磷污染。
3.秸稈綜合利用。重點推廣機械化還田、秸稈覆蓋、快速腐熟還田和生物反應堆技術。
專欄7：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護重點工程
農(nóng)田面源污染治理工程在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設農(nóng)田生態(tài)攔截工程，在河湖入口處建設人工濕地示范工程。
秸稈綜合利用工程在糧食生產(chǎn)核心區(qū)的680個縣（市、區(qū)、場）實施秸稈綜合利用工程，重點建設秸稈青貯氨化池，秸稈生物氣化、熱解氣化、固化成型等設施。
農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系依據(jù)區(qū)域氣候、土壤、種植制度等的特點，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設160個縣級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測站，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系。
（八）倉儲物流和糧食加工能力建設。
1.增加糧食倉儲能力。繼續(xù)以東北區(qū)為重點，兼顧黃淮海區(qū)、長江流域和西部地區(qū)，建設中央儲備糧直屬庫和地方儲備糧庫。鼓勵農(nóng)戶科學儲糧，支持專業(yè)合作社和農(nóng)戶建設糧食倉儲設施、購置新型儲糧裝具。加強烘干、除雜設施的建設和改造，提高糧食烘干等處理能力。
2.糧食物流體系建設。結合鐵路建設，加快改造跨省區(qū)糧食物流通道，形成便捷、高效、節(jié)約的現(xiàn)代化糧食物流體系。重點改造和建設東北糧食以及黃淮海小麥、長江中下游水稻流出，以及華東、華南、京津地區(qū)糧食流入等六大跨省糧食物流通道。支持沿海港口、內(nèi)河碼頭、鐵路站點等大型糧食物流節(jié)點的建設，完善散糧發(fā)放、接卸、運輸及配套設施。加強糧食主產(chǎn)區(qū)收納庫點和中轉庫容建設，配備必要的散糧運輸工具，實現(xiàn)跨省糧食流通的“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）。
3.發(fā)展糧食加工。大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)，促進糧食加工業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展，在保障糧食安全的前提下，適度發(fā)展糧食深加工。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結構，緩解飼料用糧壓力。
4.減少糧食產(chǎn)后損失。改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，推廣先進適用的糧食收獲機械、儲存設施、運輸工具、加工設備，提高機械設備質量和作業(yè)精度，降低糧食產(chǎn)后損耗。
專欄8：糧食倉儲物流建設重點工程
倉儲烘干設施建設在糧食主產(chǎn)區(qū)及非主產(chǎn)區(qū)的800個縣（市、區(qū)、場），新建和維修改造倉房，并重點在東北區(qū)加強糧食烘干能力建設，確保糧食增產(chǎn)后能夠及時、安全收儲。加快農(nóng)戶儲糧設施建設。
糧食物流工程在六大跨省糧食物流通道中的主要物流節(jié)點建設中轉倉容100億公斤，增加散糧接收發(fā)放設施和散糧運輸工具，建設糧食物流信息平臺和檢驗檢測系統(tǒng)。
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