國(guó)家規(guī)劃一覽
從2009年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》開始，今年獲批的上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量超過前4年總和，范圍從東部、南部延伸到中部、西部、東北等地區(qū)。中國(guó)沿海已形成了“三大五小”（即珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀與遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣）開發(fā)格局，中西部地區(qū)也在奮起直追。
其實(shí)，從沿海區(qū)域規(guī)劃的“見縫插針”，到中部、西部與東北地區(qū)的各個(gè)突破，每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的出臺(tái)，都不只是單個(gè)區(qū)域的“獨(dú)奏”，只有各地?cái)y手并進(jìn)，方能擔(dān)起促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重任。而一系列相關(guān)政策的不斷出臺(tái)，也許就是國(guó)家順勢(shì)打出的“區(qū)域振興牌”。
先來者：沿海規(guī)劃鑲金邊
從整體層面上來說，東部沿海地區(qū)仍然是“崛起”主角。從《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》到《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》和《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》，再加上長(zhǎng)三角、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域，以及昨日剛上升為國(guó)家戰(zhàn)略的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，全國(guó)沿海地區(qū)將連成一條流暢的“金邊”。
其中，遼寧沿?！拔妩c(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和圖們江區(qū)域?qū)檎衽d東北增添動(dòng)力；江蘇沿海地區(qū)擴(kuò)大了長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)輻射能力；海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)有效銜接長(zhǎng)三角與珠三角；橫琴成為繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)后，將為珠三角的發(fā)展再增助力。
在地方規(guī)劃上，6月廣東省政府提出的“大粵東”5年大變戰(zhàn)略，更要求打破粵東各市的行政區(qū)劃藩籬，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，從而打造東西連接珠三角與海峽西岸、向北對(duì)接長(zhǎng)三角的1000公里中國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)帶。
這也使沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃呈現(xiàn)出“見縫插針”新動(dòng)向。在各個(gè)主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)之間，一度被忽視的邊緣地帶開始從夾縫中求生存，轉(zhuǎn)變成先發(fā)展區(qū)域和后發(fā)展區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“橋梁”。
對(duì)此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市與區(qū)域規(guī)劃研究所所長(zhǎng)朱波告訴記者，這說明“中國(guó)改革開放發(fā)展歷程中，沿海地區(qū)得到了新一輪重視”。而這一輪“重視”，“與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、力求發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)”。
后發(fā)者：區(qū)域抱團(tuán)成焦點(diǎn)
華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院研究部負(fù)責(zé)人沈玉芳認(rèn)為：“在中國(guó)改革開放的新階段，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的當(dāng)前，原來的發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間擴(kuò)散帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求?！?/p>
這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求，事實(shí)上被許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)視作崛起良機(jī)。但遼寧省鐵嶺市常務(wù)副市長(zhǎng)袁衛(wèi)亮曾在接受記者采訪時(shí)表示：“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇不是等來的。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是自動(dòng)自發(fā)的形勢(shì)下，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次自然轉(zhuǎn)移，必須依靠超常努力。”
不過，僅靠一省一市單打獨(dú)斗也大氣難成，由此引申開去，也就不難理解《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》都把區(qū)域內(nèi)省市抱團(tuán)發(fā)展作為重點(diǎn)。
中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六?。欢P(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定重點(diǎn)區(qū)域之一，發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)也讓“西三角經(jīng)濟(jì)圈”實(shí)現(xiàn)有望。
以往，占國(guó)土面積71%的西部地區(qū)一直缺少一個(gè)真正意義上的增長(zhǎng)極。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施至今10年來，西部各省市也沒有形成一個(gè)有機(jī)整合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。西部地區(qū)各省市長(zhǎng)期各自為政，優(yōu)勢(shì)資源不能共享，無疑制約了西部開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。
自今年全國(guó)兩會(huì)期間，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆正式提出構(gòu)想：建議國(guó)家將重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和西安的關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合起來，形成“西三角經(jīng)濟(jì)圈”，并明確為全國(guó)第四增長(zhǎng)極?！拔魅墙?jīng)濟(jì)圈”的意義，更在于將成為我國(guó)西北地區(qū)和西南地區(qū)聯(lián)運(yùn)并進(jìn)的橋梁。（人民網(wǎng)-國(guó)際金融報(bào)）
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