“《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，除了中央確有國家戰(zhàn)略層面的考量外，廣東省主動積極地運作起了關鍵作用……”對于已經(jīng)上升為國家層面的《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，權威人士向《瞭望》新聞周刊透露了其得以順利出臺的原因。
對此，中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰也對本刊記者表示，“過去，地方向中央主要是要項目和資金，現(xiàn)在有的地方政府開始向中央要規(guī)劃，編制這些規(guī)劃的動力主要來自地方政府?！庇绕涫侨ツ暌詠恚殡S著國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的相繼出臺，各省區(qū)市“雨后春筍”般掀起了將地方層面發(fā)展訴求搭車到國家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制熱潮。
對于這些業(yè)已出臺或正在編制中的規(guī)劃，接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀認為，應一分為二地看待其利弊，“現(xiàn)在出臺的區(qū)域規(guī)劃，很大一部分是中央與地方聯(lián)動的結果，其在制定的過程中可能存在著長遠考慮不足。比如，哪些地方政府積極，哪些地方的需求就上升到國家層面的情況?！?/p>
中國社科院西部發(fā)展研究中心名譽主任、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長陳棟生接受《瞭望》新聞周刊采訪時更指出，地區(qū)規(guī)劃的出臺能夠使地區(qū)發(fā)展更好地體現(xiàn)國家的發(fā)展意圖，“但是要防止地區(qū)間的盲目攀比，大多數(shù)情況下都不能搞特殊的政策優(yōu)惠。”
區(qū)域發(fā)展的雙重動力
8月30日，《吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃》正式獲國務院的批準，這也是近期獲準的區(qū)域規(guī)劃中最新的一個。吉林省省長韓長賦曾對外透露，將以此“打造東北地區(qū)對外開放新門戶，構建我國面向東北亞區(qū)域國際合作新格局”。該區(qū)域大體包括吉林省中東部兩個特大城市長春、吉林和圖們江地區(qū)的帶狀區(qū)域，區(qū)域總面積2.36萬平方公里，人口約770萬，經(jīng)濟總量占到了全省的70%以上。
《吉林省圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃》只是三個東北區(qū)域開放戰(zhàn)略的其中之一，與之類似的是黑龍江省的綏芬河綜合保稅區(qū)和遼寧省的沿海經(jīng)濟帶規(guī)劃。近期召開的國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組會議提出，將全面提升東北地區(qū)對外開放水平。其核心內容便是組織實施好《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃，抓緊建設好綏芬河綜合保稅區(qū)。
有專家為本刊記者分析，綜合一區(qū)(東北地區(qū))之下的三個區(qū)域戰(zhàn)略來看，其都有一個共同點，那就是先期都是由地方積極推動，然后與國家振興東北老工業(yè)基地的大發(fā)展戰(zhàn)略相切合，進而進入到國家層面成為區(qū)域發(fā)展的政策，“地方的積極推動成為區(qū)域規(guī)劃出臺的主要動力之一。”
以《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》為例，遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的概念最早于2005年提出，當時只是遼寧本省的發(fā)展戰(zhàn)略。類似的以地方積極推動為主要動力的規(guī)劃還包括《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗方案》以及正在編制中的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等。
江蘇省社科院經(jīng)濟研究所所長葛守昆曾對媒體表示，上世紀90年代初，江蘇省就曾提出沿海開發(fā)戰(zhàn)略，但是，當時條件不具備，主要是交通不便，使得沿海開發(fā)面臨很多難題。“現(xiàn)在規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略層面，非常及時，也很有必要，將為江蘇經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇，也為先進制造業(yè)發(fā)展、城市化進程帶來非常大的變化?！?/p>
據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，為了促使成渝經(jīng)濟區(qū)建設盡快上升為國家戰(zhàn)略，爭取將四川未來10年經(jīng)濟發(fā)展中需要國家協(xié)調支持的項目、政策等重大問題納入規(guī)劃，同時為了爭取在國家規(guī)劃中更多地體現(xiàn)四川省委、省政府確定的四川發(fā)展戰(zhàn)略，四川省專門組織專家、學者及各方面力量編制《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，地方推動的因素尤為明顯。
除了這一類由地方主推的區(qū)域規(guī)劃外，另一類則是中央統(tǒng)籌考慮下制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！蛾P中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》便是《國家西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中確定的西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟區(qū)之一。根據(jù)規(guī)劃，關中-天水經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位除了“全國內陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地”外，還將打造成為全國先進制造業(yè)重要基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。
“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的全面鋪開，這反映出國家對區(qū)域協(xié)調發(fā)展更加重視，在中央與地方兩種動力的推動下，一方面地方能夠更準確找到自己的定位，依據(jù)自身的實際需要尋求新的發(fā)展途徑，另一方面也能夠調動地方的積極性，實現(xiàn)中央與地方的良性互動?！眹野l(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成接受本刊記者采訪時表示。
地區(qū)發(fā)展同質競爭
從國家戰(zhàn)略層面看，地方之間的協(xié)調發(fā)展，關鍵在把握競爭和合作之間的分寸。其中，對非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的正確理解至關重要。
非均衡發(fā)展戰(zhàn)略充分考慮了各經(jīng)濟區(qū)域的差異，因地制宜，以效率為先，充分發(fā)揮了各區(qū)域的比較優(yōu)勢。同時，更多地依靠、利用經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有利于稀缺的資源得到最優(yōu)化的配置，發(fā)揮最大的效益。
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