相反，均衡發(fā)展戰(zhàn)略更多地依據(jù)人的主觀意志和愿望，在一定程度上忽略和違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，但其自身的優(yōu)點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)平等的重要性，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的不平衡、區(qū)際收入的差距日趨擴(kuò)大，會(huì)引起社會(huì)的振蕩、惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這正是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略所容易產(chǎn)生的消極后果。
陳棟生認(rèn)為這需要辯證地處理對(duì)待，“合理布局并不等于均衡布局，在我國(guó)的區(qū)域發(fā)展中，應(yīng)該保持適度的競(jìng)爭(zhēng)和合理的差異。有競(jìng)爭(zhēng)和差異，才能有發(fā)展的動(dòng)力。既不能搞‘大鍋飯’式的平均主義，也不能讓區(qū)域間的差距過(guò)大。”
基于此，接受本刊記者采訪的多位專家表示，國(guó)家在制定地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)具有一定的差異性。這種差異性體現(xiàn)為依據(jù)地方實(shí)際，實(shí)事求是地給予合理的功能定位，充分發(fā)揮地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少區(qū)域間的協(xié)作成本，進(jìn)一步提高發(fā)展效益。
不過(guò)，從當(dāng)前的一些規(guī)劃來(lái)看，作出規(guī)劃后的新區(qū)域間的合作考慮得并不十分充分。
以東北地區(qū)為例，三個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃分屬三個(gè)省，劍指東北亞經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃目標(biāo)又頗為相似。綏芬河綜合保稅區(qū)的目標(biāo)定位是，“將進(jìn)一步擴(kuò)大綏芬河口岸在東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，對(duì)活躍東北亞各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)意義重大?！卑凑占质〉乃悸?，將爭(zhēng)取使“長(zhǎng)吉圖開放合作區(qū)”成為帶動(dòng)和輻射大圖們經(jīng)濟(jì)圈及東北亞區(qū)域的引擎。
遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶定位為：立足遼寧，依托環(huán)渤海，服務(wù)東北，面向東北亞，建設(shè)成為東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)、東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)，形成我國(guó)沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
有專家表示，“東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，三大戰(zhàn)略間如何在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又協(xié)調(diào)配合，這是有待深入實(shí)踐和探索的問(wèn)題。”而且，如果新規(guī)劃的區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作考慮不充分，有可能導(dǎo)致更大經(jīng)濟(jì)板塊之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不利于行政壁壘的破除。地方保護(hù)和人為的經(jīng)濟(jì)分割，將會(huì)大大增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。
陳耀也認(rèn)為，從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的核心和重點(diǎn)并不明確，支持的舉措也有待進(jìn)一步完善，“國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌考慮對(duì)各地區(qū)的支持力度和方向?！?/p>
期待區(qū)域良性互動(dòng)格局形成
“在存在相對(duì)獨(dú)立的利益的情況下，地區(qū)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)是一種正常的現(xiàn)象。”接受《瞭望》新聞周刊采訪的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)說(shuō)，“遺憾的是，目前，中國(guó)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)突破了應(yīng)有的“底線”。
他舉例說(shuō)，為吸引外資，各地競(jìng)相為外資提供超乎國(guó)民待遇的條件，包括向外資提供價(jià)格低廉的土地和其他自然資源、降低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和在勞資關(guān)系的處理中偏袒資本一方；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面以鄰為壑，一些地方無(wú)視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)毗鄰地區(qū)的影響，以犧牲毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量換得本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；為保護(hù)本地勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)外地勞工采取歧視性的就業(yè)政策，“這不僅造成了國(guó)家整體利益的損失，也動(dòng)搖了各地持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”
不過(guò)，張軍擴(kuò)認(rèn)為，隨著時(shí)間的推移，這種狀況將逐步改變，良性的區(qū)域互動(dòng)格局有望形成。
在他看來(lái)，首先，隨著中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)的進(jìn)一步明確，以及公共財(cái)政體制的建立和完善，地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不恰當(dāng)干預(yù)的動(dòng)機(jī)將逐步減少；其次，隨著國(guó)家資源管理體制的完善和資源稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，地方政府以低廉的價(jià)格招商引資的可能性越來(lái)越小；其三，隨著節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策的完善，以及節(jié)能減排工作責(zé)任制的落實(shí)，地方政府以資源的浪費(fèi)和環(huán)境的破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的行為將受到抑制；最后，隨著戶籍制度的改革和平等就業(yè)制度的建立，地方政府設(shè)置不合理勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的做法將趨于減少。(記者王仁貴)
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